導語：

　　當前，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

　　在此背景下，各國綜合國力的競爭將更加激烈。為使本國綜合國力具備越發堅實基礎，主要大國紛紛進行各種戰略體制和政策的變革、調整，以期在未來競爭中贏得有利位置。

======= 美國：竭力維護“全球領導力” ======

　　2016年1月12日，美國總統奧巴馬在華盛頓發表了他在任的最后一次國情咨文。除了總結過去7年的成績和經驗，奧巴馬還著重談及“美國的未來”。

　　奧巴馬提出了“無論誰擔任下一屆總統，無論誰掌控國會，都要回答”的四個問題，涉及經濟、技術、國家安全和政治發展等四個領域。

　　奧巴馬給出的藥方是，首先，重視在新經濟中給每個人提供公平的機會和保障，為此加強教育和公共福利支出；其次，讓新科技為人類自身效力而不是令之起反作用；第三，保障本國安全，并在不充當世界警察的情況下引領整個世界；最后，促使政治反映本國的進步而非缺點，為此需要改變選舉體制，更好地彌合黨派間的積怨和猜疑。

　　在新華社世界問題研究中心研究員徐長銀看來，奧巴馬從長遠考慮提出這些問題，對于指引美國今后五年、十年甚至更長時間的“未來”頗具深意。

　　徐長銀注意到，奧巴馬在國情咨文中八次提到“美國的全球領導力”，強調美國“仍是地球上最強大的國家”，但也表露出維持霸權力不從心的跡象。

　　反映在外交上，美國全力維持全球領導力的焦灼感明顯。近來美國在東北亞動作頻頻，引發地區局勢緊張。中國社會科學院美國研究所美國外交研究室主任、研究員袁征認為，在美國的全球戰略布局中，“一個重心(亞太)兩個重點(歐洲和中東)”的基本特點沒有發生根本變化，但歐洲和中東的局勢牽扯了美國的精力。 

　　美國想做一個責任小、成本低、差評少的“世界警察”

　　長期以來，美國的國際政策是在兩個極端之間來回搖擺，一個是置身事外的“孤立主義”，美國早期采取這種政策；另一個是“干涉主義”。以伊拉克戰爭為轉折點，美國的國力以及其對國際事務的干預方式都不支持美國繼續充當到處干預的“世界警察”。

　　美國是想做一個責任相對有限、支出成本相對較低、差評少的“世界警察”。打比方，它可能會在全球范圍內建立更多“派出所”，借助“地區警察”更多地發揮作用。這也從另一個側面反映出，美國國力逐漸下降，已經不適于像過去那樣在全球采取過多的直接干預，因此需要進行某種程度的收縮和調整。

　　奧巴馬執政這些年對這一點有著較為清楚的認識，一直把持得比較好，在國際戰略中沒有犯什么錯誤，這是他可圈可點的一個成績。奧巴馬并非出身美國政治名門，所占有的政治資源有限，也是他沒有犯小布什那樣錯誤的主要原因。

　　今后，美國在全球事務中將更多地扮演組織者角色，通過隔岸平衡、均勢戰略等手段，力圖使自己的利益最大化、成本最小化，更加巧妙地維持全球戰略平衡。

　　======= 俄羅斯：多方紓解“內憂外困” ======

　　過去兩年來，國際油價低迷、西方制裁、盧布貶值等因素使俄羅斯面臨困難局面。

　　根據俄官方數字，2015年俄GDP萎縮3.7%。外貿、投資、消費三駕馬車似不給力。不過，受訪專家認為，俄羅斯經濟雖然進入衰退停滯期，但不會“崩潰”。“因為世界上鮮有大國經濟‘崩潰’的現象發生，只有政權垮臺才可能引發經濟崩潰。因此無須為俄羅斯經濟困難過于擔憂。”新華社世界問題研究中心研究員盛世良說。

　　面對困境，俄羅斯采取了一些應對措施。經濟方面，對內重點優化經濟結構，改變過度依賴能源和西方資本狀況，改進政府管理方式，吸引亞洲資金參與遠東等地開發；對外，積極推進“向東看”政策，加強與上海合作組織成員國和金磚國家合作，積極推動俄羅斯發展戰略及其主導的歐亞經濟聯盟與中國的“一帶一路”實現對接。

　　努力提振經濟的同時，俄羅斯加快實現外交突圍。通過強勢介入敘利亞問題，以及強力打擊極端組織“伊斯蘭國”，一定程度上撬動了美國主導、西方國家參與的對俄羅斯的圍堵和孤立。在解決烏克蘭危機問題上，俄也表現出一定靈活姿態。

　　此外，俄羅斯加強了對國內的管控。

　　普京會被低油價壓彎腰嗎？

　　的確，俄羅斯經濟正在經受普京執政以來最危險的時刻，俄羅斯的國際聲望也正在遭受前所未有的重創。怎么辦？普京是否會改弦更張，放棄強國夢想？俄羅斯是否會重啟國家發展道路，向西方投降？

　　普京主張國際政治的多元化，贊賞世界各國用民主協商的方式公平公正地治理天下。他希望與西方平等相處，在化解敘利亞和烏克蘭危機問題上也愿意向西方妥協讓步，并愿意承受一點兒西方對俄戰略空間的擠壓。但是，讓普京向西方舉手投降卻是不可能的。俄羅斯知道自己在世界上的位置，放棄這個位置，俄羅斯必將面臨亡國險境，遲早會分裂成數十個弱小國家。在俄羅斯民眾眼里，普京是關注全民族長遠利益并具有全球戰略思維的政治家。俄羅斯國土遼闊、民族眾多，從國家統一安穩的意義上講，沒有普京的強國夢想，俄羅斯的未來不可想象。

　　面對西方的攻擊和挑戰，俄羅斯不能后退，因為它不愿意成為一個四分五裂的“失敗國家”。普京沒有退路，只能選擇與西方進行較量。不錯，俄羅斯的經濟實力遠遠落后于西方，俄羅斯的國際影響力也沒有西方那樣大。但俄羅斯的行為是正義的，它爭搶的不僅僅是國際大國地位，更是主權國家的尊嚴和多元世界的理想。

　======= 歐洲：危機疊加經濟優先 ======

　　2015年，歐洲迎來二戰以來最嚴重的難民危機，100多萬難民大量涌入，對歐洲安全、社會、文化和經濟秩序及一體化進程構成強烈沖擊。進入2016年，難民危機持續發酵，反恐局勢依舊嚴峻，在此背景下，歐洲國家內部的排外、反歐盟聲音有再度變大之憂。

　　正像第一次參加達沃斯論壇的法國總理曼努埃爾·瓦爾斯在出席有關“歐洲未來”的討論會時所強調的，“如果我們不能應對當前的安全、恐怖主義以及難民危機等挑戰，歐洲在未來幾個月內就可能退出歷史，可能徹底解體。”

　　英國最近幾年在對外政策上進行適當的調整，比如更加重視發展與中國、印度等新興國家的關系。這說明，英國已清楚認識到國際格局中的“東升西降”，已在為在未來的國際競爭中占據有利位置進行布局。不過，英美關系雖然有調整，但沒有根本性的變化。

　　對法國而言，張健認為，2016年是法國大選年之前的關鍵年，政府和老百姓最關心的一是經濟，二是安全。經濟方面，失業問題嚴重。去年巴黎一頭一尾兩次發生嚴重恐怖襲擊事件，表明法國安全形勢依然嚴峻。除了強化內部反恐措施，法國還加強了與歐洲其他國家的情報合作、聯合執法行動。

　　“德國經濟的情況是比較好的，但政府意識到外部經濟環境并不樂觀，為了應對外部市場下滑的不利影響，德國重視提高經濟質量，比如制定‘工業4.0’計劃，推動歐盟‘單一數字市場’計劃等，可以說都是為經濟未來的競爭力作準備。而在當前，難民問題是政府要優先考慮和解決的問題，因為它影響到了默克爾政府的執政基礎。”張健說。

　　歐盟難民政策已處在崩潰邊緣

　　面對愈演愈烈的難民危機，歐盟成員國爭相各自為政，一邊閉關自守，一邊相互指責。情急之下，即將與土耳其舉行的難民峰會似乎成了歐盟能夠抓住的救命稻草。歐委會警告稱，如果不能盡快阻止新的難民入境，歐盟脆弱不堪的難民政策將徹底崩潰。

　　歐洲漫長寒冷的冬季和日趨保守的態度沒能阻擋源源不斷的難民潮。根據聯合國難民署統計，2015年有超過100萬來自中東和非洲的難民涌入歐洲，今年截至2月中旬，抵達歐洲的難民已經達到8.3萬人。盡管歐委會極力維持協調統一的難民政策，但在曠日持久且愈演愈烈的危機面前，越來越多的歐洲國家選擇閉關自守，在引發連鎖反應的同時，也導致各國之間齟齬不斷。

　======= 日本：從安全到經濟都想“突破” ======

　　日本《讀賣新聞》1月6日發表題為《日本應在構建國際秩序上擺脫被動姿態》的社論，文章稱當前日本的安全保障環境惡化。“日本以往是在發生危機后才研究對策和制定相關法律，被人揶揄為‘追隨美國’。如果采取這種被動的姿態，就不可能維護日本及地區的和平與繁榮。因此，日本應當主動地參與構建安全的國際環境，開展確保國家利益的能動外交。”

　　清華大學當代國際關系研究院副院長、教授劉江永認為，日方對形勢的看法，總體上是比較嚴峻的。

　　劉江永表示，伴隨全球經濟復蘇乏力，日方認為日本的外部經濟環境惡化了。亞洲地區的金融風險也正不斷增大。

　　“安倍經濟學”為何不再有效？受訪專家指出，一個重要原因是日本經濟的全球化程度非常高，其對外投資和貿易占比比很多國家都大。由于空心化嚴重，日本經濟增長主要動力在海外，因此經濟對外部市場的變化敏感程度高，而經濟的內生增長動力弱，導致國內經濟政策的效應大打折扣。

　　日本的目標是，在TPP達成后以及利用2020年舉辦夏季奧運會的契機，2020年GDP達到600萬億日元(5.1萬億美元)。

　　2016年日本政治、外交三大看點

　　第一，2016年7月中旬參議院選舉的結果如何？安倍晉三的政治目標是在這次參議院選舉中獲得大勝。然后，仰仗在眾參兩院均占有2/3以上的多數，而一舉實現任內修改憲法。為達此目的，安倍首先把國民注意力轉向經濟和民生；其次是緩和同中韓兩國的關系，減少國際負面印象；再次是2016年可能繼續利用釣魚島、東海、南海問題等，炒作“中國威脅論”。日本國內圍繞修憲與護憲的斗爭將更加激烈。

　　第二，日本外交在美國大選后將積極加強同美國的同盟關系。安倍首相或將通過日美首腦互訪，要求美國新總統表態承諾釣魚島適用于日美安全條約第五條，目的是促使美國事實上改變在釣魚島領土主權歸屬問題上不持立場的既定政策，制造有利于日本的所謂“法律依據”。

　　第三，安倍內閣在2016年“新安保法”實施后，在是否參與打擊“伊斯蘭國”問題上，不敢輕舉妄動。但為滿足美國的戰略需求和自身目的，日本很可能在南海積極配合美國，參與聯合軍演、訓練與合作。利用臺灣島內政治局勢的變化，加強日本同臺灣當局的關系，通過在南海、臺海牽制中國，意圖在東海獲得有利態勢。重點突破同印度的核能合作，強化日印紐帶。

　　======= 印度：致力實現強國夢 ======

　　在印方看來，世界大趨勢不會改變，但印度切實感受到安全威脅增大，因此對恐怖活動十分敏感；在經濟上，印度主觀認知非常樂觀，認為印度是區域經濟的火車頭，也是經濟增長最快的經濟體，印度的地位會越來越重要。

　　莫迪政府上臺以來，推行現實主義的內政外交政策，十分注重發展經濟，其一切政策的出發點可以說都是圍繞經濟服務的。

　　內政方面，為了實現印度的強國夢，莫迪政府提出了很多概念，也采取了很多措施，比如其最先提出的一個目標就是“印度制造”，即將印度打造成全世界的制造業中心。這也是其所有計劃的重中之重。為此，莫迪政府極為重視基礎設施建設，加大了對公路、鐵路、房地產等的投資，出臺了一系列法律、法規。

　　除了“印度制造”，政府還推出了“新創印度”。政府宣布為新創公司制定新政策，要促進制造業的創新技術，并提供賦稅優惠給那些未上市的小新創公司。新政策的更大目的是要建立一個完整的生態圈。為了應對人口迅速城鎮化，政府還提出了修建100座“智能城市”的“智慧印度”計劃。此外，莫迪另一個雄心勃勃的計劃和口號是“數字印度”，其目標是，到2019年實現25萬個村莊通網絡，并將創造超過1億個就業崗位。

　　外交方面，莫迪政府保持了印度一貫的大國平衡外交政策，目標主要還是圍繞為實現印度的強國夢。被稱作“飛人”的莫迪總理頻頻出訪，出訪中一個重要任務就是吸引外資。據統計，2015年莫迪一共進行了26次出訪，是世界所有領導人中出訪最多的。其出訪的國家中重點突出，一是周邊鄰國，二是中、美、俄、日及歐洲大國。另外，國際多邊舞臺也頻頻刮起“莫旋風”。但不論是哪個國家，經濟外交都居于重要位置。每到一地，游說外國投資者和當地印僑對印投資都是重要出訪內容。

　　實現印度的“強軍夢”。就任總理后，莫迪對印度實施了20多年的“東向政策”作修正，進一步提出“向東行動”政策。專家認為，“向東行動”除了經濟上的意義，也表明印度建立軍事大國的雄心。

　　解局 | 印度軍備“爆買”的背后

　　此前美國“商業內幕”網站也有報道，印度計劃到2027年花費1500億美元完成印軍現代化。而論及印度如此力度開展軍購的原因，有分析人士認為，一方面，印度希望在軍事層面壓過地緣競爭對手巴基斯坦一頭；另一方面，印度不滿足于南亞大國地位，希望進一步在整個亞洲乃至國際社會獲得更大話語權。

　　印度總理莫迪上臺后，增強了印度在周邊和世界大國的外交攻勢，頻頻出訪。同時，印度軍方從美國、俄羅斯購買大量空軍和海軍高新技術裝備。不過，有分析人士指出，一味“爆買”并不能從根本上強化一個國家的整體軍事力量，自身的設計研發能力，經濟實力，工業能力以及在國際熱點事件中的擔當才是評判一國是不是軍事強國，是不是世界性大國的主要標準。