石油創(chuàng)造了委內(nèi)瑞拉的兩大“最值”：全球最大的儲(chǔ)油國(guó)、拉美地區(qū)能源依賴(lài)度最高的國(guó)家。在這個(gè)已探明儲(chǔ)量為2970萬(wàn)桶的國(guó)家，石油與天然氣之總產(chǎn)值高達(dá)GDP的25%，石油收入占該國(guó)總出口的95%、政府預(yù)算的96%，并為社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投資提供了80%以上的資金來(lái)源。鑒于上述石油經(jīng)濟(jì)的突出特色，全球油價(jià)波動(dòng)不可避免地引發(fā)委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)起伏，釀就了這個(gè)石油富國(guó)的成敗傳奇。
在查韋斯時(shí)代，委內(nèi)瑞拉充分享受了全球油價(jià)超級(jí)周期帶來(lái)的紅利，也悄然滋生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。2000年至2012年期間，委內(nèi)瑞拉石油收入較前期翻了一番多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)位于拉美地區(qū)國(guó)家前列，在減貧和縮小社會(huì)差距方面也有不俗表現(xiàn)。同期，委內(nèi)瑞拉還成功地推動(dòng)了“加勒比石油計(jì)劃”的實(shí)施，強(qiáng)化了“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”國(guó)家間的團(tuán)結(jié)，地區(qū)影響力一度躍至巔峰。
然而，在這種“成功”模式下，石油收入被大量用于社會(huì)項(xiàng)目，社會(huì)性開(kāi)支“擠出”生產(chǎn)性投資，使得委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)能日漸萎縮，2013年的日均產(chǎn)量?jī)H為265萬(wàn)桶，遠(yuǎn)低于OPEC為其限定的310萬(wàn)桶的配額。對(duì)于石油經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)能不足和投入不足形成惡性循環(huán)，成為高懸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展頸項(xiàng)之上的達(dá)摩克利斯之劍。更為糟糕的是，查韋斯治下的委內(nèi)瑞拉未能擺脫傳統(tǒng)的“資源詛咒”，石油工業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，國(guó)內(nèi)90%的商品依靠進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)外部的脆弱性凸顯。
由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，委內(nèi)瑞拉在油價(jià)高企時(shí)代也無(wú)法擺脫輸入性通脹和物資緊缺的噩夢(mèng)，而油價(jià)下跌則進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)困境。自馬杜羅政府上臺(tái)以來(lái)，國(guó)際油價(jià)逆轉(zhuǎn)，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)一路下滑。據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部估計(jì)，2013年委經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為1.3%，2014年和2015年甚至?xí)霈F(xiàn)2.5%和0.5%的負(fù)增長(zhǎng)，2016年也僅能勉強(qiáng)恢復(fù)至0.7%。與此同時(shí)，委內(nèi)瑞拉的通貨膨脹和物資緊缺亦將日趨嚴(yán)重。據(jù)委中央銀行統(tǒng)計(jì)，截至2014年8月，委內(nèi)瑞拉通貨膨脹率已高達(dá)63.4%，物資短缺指數(shù)亦超過(guò)20%，經(jīng)濟(jì)已明顯出現(xiàn)偏離正常軌道的不良趨勢(shì)。
有關(guān)經(jīng)濟(jì)界人事普遍認(rèn)為，為了拯救經(jīng)濟(jì)，委內(nèi)瑞拉政府必須加大投入，提供外部政策刺激。據(jù)估計(jì)，2014年和2015年，委內(nèi)瑞拉的油價(jià)預(yù)算平衡點(diǎn)分別是161美元/桶和151美元/桶。顯然，在國(guó)際油價(jià)現(xiàn)已跌破70美元/桶的背景下，口袋空空的馬杜羅政府不得不選擇增稅、加強(qiáng)價(jià)格管控和取消汽油補(bǔ)貼等措施。然而，對(duì)于今天的委內(nèi)瑞拉而言，前兩項(xiàng)政策已應(yīng)用至極致，特別是稅收政策方面，2011年后的石油暴利稅已導(dǎo)致資本大量外逃，進(jìn)一步加稅無(wú)異于殺雞取卵。而取消汽油補(bǔ)貼可能導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)油價(jià)上升，很可能加劇以往的民眾反政府抗議，甚至引發(fā)類(lèi)似1989年的“加拉加索(Caracazo)”暴亂。
經(jīng)濟(jì)困境和政策選擇窘?jīng)r使得委內(nèi)瑞拉政府對(duì)歐佩克達(dá)成限產(chǎn)協(xié)議寄予厚望。然而，2014年11月27日，OPEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定保持石油生產(chǎn)目標(biāo)在3000萬(wàn)桶/日不變，任由國(guó)際油價(jià)停留低位。時(shí)任委內(nèi)瑞拉石油部長(zhǎng)的胡安·巴勃羅·佩雷斯·阿方索曾稱(chēng)“石油不是黑金，而是魔鬼的排泄物”。而今讖語(yǔ)再次成真，對(duì)于“石油詛咒”下的委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)，如果政府無(wú)法大規(guī)模地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無(wú)法推行大幅全面改革，那只能束手待斃或靜候新的歷史機(jī)遇了。(岳云霞 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員)