繼國家旅游局、國家工商行政管理總局聯合發布《國內旅游“一日游”合同(示范文本)》之后，昨(4號)日，國家旅游局監督管理司負責人就合同示范文本的出臺背景、針對的問題進行了首次詳細解讀，并明確強調，示范文本不允許旅行社安排另行付費項目或指定購物場所購物，如果景點本身含購物，旅行社需向消費者明示。

　　國家旅游局方面表示，“一日游”和“團隊游”在合同制定上有著明確區別。“《國內旅游‘一日游’合同(示范文本)》在法律法規范圍內做出了一些不同于《團隊國內旅游合同(示范文本)》的特殊規定。”國家旅游局監督管理司負責人表示，示范文本不允許旅行社安排另行付費項目或指定購物場所購物，如果景點本身含購物，旅行社需向消費者明示。

　　此外，針對“黑社”、“黑車”、“黑導”和“黑駕”等違法違規經營，示范文本要求明確旅行社的名稱和許可證編號、導游員的姓名和導游證號、運輸車輛的車牌號碼、駕駛員的姓名，并就使用無合法資質旅游車輛、駕駛員及導游員的情形，做出了嚴格的違約責任規定。同時，考慮到“一日游”價格低廉且合同目的的實現容易受到影響，為維護旅游者的權益，示范文本就不可抗力、旅行社“甩團”等情形也做出了特殊規定。

　　國家旅游局方面表示，目前的“一日游”更受散客歡迎，已成為城市散客旅游、特別是大城市周邊旅游的主要方式。但是與此同時，存在的問題也更為集中和突出，“黑社”、“黑車”、“黑導”及強制購物等問題引起了社會高度關注。一些不法經營者通過低價誘導、然后增加自費項目、購物點等方式，以假亂真、以次充好，誘導消費、欺騙旅游者，擾亂市場秩序，侵害旅游者利益。

　　為什么“一日游”市場秩序存在如此多的問題？國家旅游局監督管理司負責人表示，旅行社“一日游”產品供給、城市相關服務供給等尚不能滿足“一日游”巨大的市場需求，使得非法“一日游”有機可乘。此外，治理整頓機制尚不完善，旅游者維權意識尚待提高，都是造成“一日游”問題的主要原因。

　　國家旅游局要求各地特別是各重點旅游城市的旅游、工商等部門，依據示范文本，按照本地本市“一日游”服務和監管的需要，制定簡明規范的“一日游”合同，并可督促、指導主要經營服務商制定修訂具體的服務規范。