摘要：從我軍深化改革的目標(biāo)任務(wù)看，不僅要改體制，而且要?jiǎng)咏Y(jié)構(gòu)，還要定制度。因此，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，軍政軍令分開，高級領(lǐng)率機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)行作戰(zhàn)指揮與領(lǐng)導(dǎo)管理兩條線十分緊迫。
2015年9月3日舉行的中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵，已經(jīng)成為國內(nèi)外、軍內(nèi)外高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也將中國軍隊(duì)變革推向了一個(gè)新的起點(diǎn)。
勢在必行，呼之欲出——
建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制
進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息化戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為當(dāng)前世界強(qiáng)軍的主要作戰(zhàn)形式。
一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，具有作戰(zhàn)力量多元一體、戰(zhàn)場空間多維一體、信息系統(tǒng)多類一體、對抗行動多樣一體的獨(dú)有特征。顯然，要打贏這樣的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，其關(guān)鍵是要有上下暢通、指揮統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)多方力量聚合的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。
改革開放以來，經(jīng)過多輪裁軍與精簡整編，中國軍隊(duì)在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上取得了很大的成就，但也存在著一些突出的矛盾與問題，制約與影響了中國軍隊(duì)打贏未來信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)斗力建設(shè)。
比如，中國軍隊(duì)現(xiàn)行的指揮體制，不僅存在著指揮層級多、指揮鏈條長的問題，更存在著聯(lián)合指揮難、聯(lián)合訓(xùn)練難、聯(lián)合保障難的突出問題。一個(gè)大戰(zhàn)區(qū)，平時(shí)要組織戰(zhàn)區(qū)內(nèi)駐有的陸、海、空和二炮等作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練，其中的協(xié)調(diào)難度很大，更不用說在戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行聯(lián)合指揮諸軍兵種作戰(zhàn)。
從根子上講，中國軍隊(duì)現(xiàn)行的指揮體制，是在機(jī)械化戰(zhàn)爭背景下所建立的模式，已不能適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭所要求的“扁平網(wǎng)狀”的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮需求。
習(xí)主席主持中央軍委工作以來，對于我軍指揮體制上存在的問題，做出過諸多深刻論述，強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重”，督促全軍“要有緊迫感，不能久拖不決”。
因此，中國軍隊(duì)現(xiàn)在就要按照習(xí)主席的有關(guān)指示，以“聯(lián)合作戰(zhàn)”為樞紐，實(shí)現(xiàn)“三聯(lián)”（聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障）。以“聯(lián)合作戰(zhàn)”為推手，帶動中國軍隊(duì)管理體制創(chuàng)新。其中，在建立一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制中，醞釀已久的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立，勢在必行，呼之欲出。
戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮體制建立后，主要擔(dān)負(fù)兩大職能：一是平時(shí)專事訓(xùn)練，根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)面對的戰(zhàn)略方向以及承擔(dān)的作戰(zhàn)任務(wù)，由其負(fù)責(zé)對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)諸軍兵種作戰(zhàn)力量進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練。二是戰(zhàn)時(shí)專職指揮，由其在戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有作戰(zhàn)力量進(jìn)行一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。
軍政軍令分開，高級領(lǐng)率機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整——
建立科學(xué)高效領(lǐng)導(dǎo)管理體制
當(dāng)今世界主要軍事大國，在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上，有的采取軍令軍政分開的模式，有的采取混合模式。
美軍采取的是軍令軍政分開的模式，即指揮打仗與平時(shí)養(yǎng)兵分開。管指揮打仗的，不管軍兵種建設(shè)等事項(xiàng)；管養(yǎng)兵的，不參與戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮。如美軍高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制即軍政系統(tǒng)，主要職能是“養(yǎng)兵”，由總統(tǒng)和國防部長通過軍種部統(tǒng)管軍隊(duì)建設(shè)，包括制定國防政策、國防預(yù)算、兵力規(guī)劃，負(fù)責(zé)部隊(duì)的行政管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練、武器裝備采購等。
而俄軍目前采取的是適度分權(quán)的軍政軍令混合模式。一方面是各軍種和其他機(jī)構(gòu)所掌握的作戰(zhàn)指揮權(quán)向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)——戰(zhàn)略司令部轉(zhuǎn)移，另一方面是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)（如總參謀部）所掌管的軍事行政職能向軍種和其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。
當(dāng)前，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制采取的是軍政軍令合一的模式。因國情、軍情等方面的不同，究竟哪種模式更合理，并無一定之規(guī)。只要是能實(shí)現(xiàn)指揮迅捷靈便、領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)高效多能、作戰(zhàn)保障有力的模式，都是好模式、好體制。
我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制目前也存在著一些突出問題。比如，指揮機(jī)構(gòu)臃腫，指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不合理、部門間職能交叉嚴(yán)重，且多數(shù)部門都是負(fù)責(zé)平時(shí)的訓(xùn)練、管理和保障的機(jī)構(gòu)。
因此，長期以來，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上存在著兩大短板：一是領(lǐng)兵打仗的指揮職能弱化，二是對全軍建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略管理能力弱化。這與構(gòu)建信息化戰(zhàn)爭所要求的“扁平網(wǎng)狀”聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的要求，還有不少差距，也直接制約與影響了對國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理。
習(xí)主席明確指出，“國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要解決的大都是長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)起來確實(shí)不容易”。
從我軍深化改革的目標(biāo)任務(wù)看，不僅要改體制，而且要?jiǎng)咏Y(jié)構(gòu)，還要定制度。因此，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，軍政軍令分開，高級領(lǐng)率機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)行作戰(zhàn)指揮與領(lǐng)導(dǎo)管理兩條線十分緊迫。
為此，陸、海、空與二炮等諸軍兵種可探索脫離作戰(zhàn)指揮鏈，建立各自軍種部，主要擔(dān)負(fù)軍兵種平時(shí)建設(shè)與管理職能；在戰(zhàn)時(shí)，則向各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)提供合格的部隊(duì)及各種戰(zhàn)斗支援。
騰籠換鳥，體量瘦身——
裁減老舊裝備與非戰(zhàn)斗人員，編強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)
當(dāng)前，中國軍隊(duì)建設(shè)正沿著信息化與機(jī)械化復(fù)合式發(fā)展道路加速發(fā)展。但我們也要看到，中國軍隊(duì)武器裝備總體水平與世界主要軍事強(qiáng)國相比，仍然存在著不少差距：即保持著以二代裝備為主、三代先進(jìn)裝備為骨干的武器裝備體系，這就意味著中國軍隊(duì)的武器裝備中仍然存在著不少老舊裝備，亟須淘換。
再次，當(dāng)前中國軍隊(duì)在數(shù)量規(guī)模上存在的一個(gè)最為突出的問題，就是陸、海、空與二炮諸軍兵種比例不合理，作戰(zhàn)部隊(duì)與非作戰(zhàn)部隊(duì)比例不合理，戰(zhàn)斗人員與非戰(zhàn)斗人員比例不合理，最終帶來了官兵比例不合理。
習(xí)主席明確要求限期壓縮老舊裝備數(shù)量，為新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”。這就要求以編強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)為重點(diǎn)，通過裁、減、并等方法，將老舊裝備盡快淘換下去，將相當(dāng)數(shù)量的非戰(zhàn)斗人員移出軍隊(duì)編制序列，從而把空余出來的編制員額與省下來的國防經(jīng)費(fèi)，用于編強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)，購置新型武器裝備，推動部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展，尤其是大力加強(qiáng)海空軍建設(shè)，改善軍種比例，并建立起科學(xué)合理的戰(zhàn)斗人員與非戰(zhàn)斗人員比例，增強(qiáng)中國軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。
（作者王曉輝為國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副主任）