實現學習成果的認定、積累和轉換，推動學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，是破解職業教育發展不平衡不充分難題，暢通技術技能人才成長渠道，推動職業教育改革發展的重要途徑和手段，也是國際發展趨勢。《國家職業教育改革實施方案》明確提出“加快推進職業教育國家‘學分銀行’建設”等一系列政策和實施規劃，使國家“學分銀行”和資歷框架的建設進入加速期。
建立職業教育國家“學分銀行”意義重大
學分銀行不僅能及時、真實和完整記錄學習成果和學習經歷，還能通過科學、準確衡量人才成長發展程度和水平，有效促進人力資源開發，有力推動全民學習、終身學習的學習型社會建設和人力資源強國建設。可以說，學分銀行建設涉及方方面面，利益相關者眾多，不論是社會成員還是在校學生，都會更直接地關注“學分銀行”將給自己的學習成長和職業生涯發展帶來的利好。
建立職業教育國家“學分銀行”，能夠有效突破體制機制藩籬和門戶之見，系統解決不同類型學習成果認定、積累和轉換中的核心問題，暢通技術技能人才成長渠道，推進教育公平，完善評價機制，深化教育教學改革，落實立德樹人根本任務和“三全育人”要求，是立足我國實際，探索制定符合國情的國家資歷框架的必要路徑，其將在完善職業教育教學相關標準，引導行業企業深度參與技術技能人才培養培訓，促進職業院校加強專業建設、深化課程改革、提升教育教學質量等方面發揮重要作用，尤其在推動1+X證書制度試點工作的證書及標準制定、課程開發、信息平臺和大數據分析等方面提供更為直接的支撐服務。
“學分銀行”建設要頂層設計與基礎建設相結合
《國家職業教育改革實施方案》提出：“從2019年開始，探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換”“從2019年起，在有條件的地區和高校探索實施試點工作”。落實這些要求，啟動相關探索和試點工作，首先要進行職業教育國家“學分銀行”頂層設計，如制度架構設計、運行工具與方法開發等；其次要開展基礎建設，如試點單位遴選、信息平臺開發和認證服務體系建設等；同時，要加快部署推進相關理論研究和試點工作，在國家學分銀行和資歷框架建設方面借鑒國際經驗，立足我國國情，加強研究力量，凝聚更多共識，在此基礎上，探索建立個人賬號，制定相關標準，開展各類學習成果認定、積累和轉換工作。
全面貫徹全國教育大會精神，落實好《國家職業教育改革實施方案》，進一步辦好新時代職業教育，深化職業教育供給側改革，需要加快建設職業教育國家“學分銀行”，從而暢通技術技能人才成長渠道，進一步激發職業教育的創新活力和發展動力，通過制度創新實踐，不斷增強人民群眾對職業教育的獲得感和成就感，為世界職業教育發展提供中國案例和中國方案。
（作者：李林曙，系國家開放大學副校長）