11月19日上午，《湖北省大氣污染防治條例》在湖北省第十三屆人大常委會第六次會議上獲得高票通過。“10月底，我省剛組建的‘立法智庫’中的專家，就為該條例提供了評估論證意見、建議，為條例的高票通過打下了良好基礎(chǔ)。”湖北省人大常委會法規(guī)工作室綜合法規(guī)處副處長陳超說。

這個“立法智庫”，是10月26日掛牌的湖北省地方立法研究和人才培養(yǎng)基地，由湖北省人大常委會與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、中南民族大學(xué)4所高校共同建設(shè)，其定位是建成湖北省立法工作高端智庫和立法實務(wù)論證咨詢基地、立法理論研究與創(chuàng)新基地、立法人才培訓(xùn)基地。

“建立湖北省地方立法研究和人才培養(yǎng)基地是完善地方立法工作體制機制的需要，是提高地方立法能力和水平的需要，也是加強法學(xué)理論研究、培養(yǎng)法學(xué)人才的需要。”湖北省人大常委會副主任胡志強說。

早在1997年，湖北省人大常委會就成立了立法顧問組，多年來，湖北省人大在立法過程中廣泛開展立法專家論證咨詢。實踐證明，開展立法專家論證咨詢是推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要方式，也是提高立法能力和水平的重要途徑。“每位法學(xué)專家都有自己的興趣和專長，過去某項法律法規(guī)立法咨詢時找到的專家，不一定是最擅長該領(lǐng)域的，而現(xiàn)在，每所高校都建立了專家?guī)欤辛⒎ㄕ撟C咨詢工作時，由學(xué)校專業(yè)人士來遴選最合適的教授擔任相關(guān)工作，能確保提供的意見更加專業(yè)、有效。”中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授胡弘弘說。

據(jù)悉，每個基地專家?guī)煊筛咝５男?nèi)專家和校外專家構(gòu)成，其中校內(nèi)專家以本校法學(xué)專業(yè)專家、教授為主，校外專家由國內(nèi)法學(xué)知名專家、教授以及立法實務(wù)資深專家構(gòu)成。這些合作機構(gòu)可為人大立法工作提供論證咨詢和智力支持服務(wù)，包括受委托對立法項目進行立項論證和評估；受委托起草地方性法規(guī)草案或參與地方性法規(guī)草案的起草、受委托組織開展立法評估等。

這幾家地方立法與人才培養(yǎng)基地，還可以受委托對設(shè)區(qū)的市、自治州以及自治縣報請省人大常委會批準的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例進行合法性審查；受委托組織對地方性法規(guī)進行清理；受邀為各級人大常委會進行法制講座，受委托開展地方立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。這是基于地方立法權(quán)下放之后，部分設(shè)區(qū)的市立法能力“跟不上”的現(xiàn)實。

2015年3月，《中華人民共和國立法法》修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。據(jù)介紹，2016年，湖北省設(shè)區(qū)的市、自治州開始行使地方立法權(quán)。一方面由于市州人大立法工作人員少、隊伍不穩(wěn)定，立法能力有限，經(jīng)驗不足，難以保證立法質(zhì)量；另一方面，省人大常委會立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)、合法性審查任務(wù)增多、壓力加大。建立省人大與高校的合作基地就是為了搭建平臺，引導(dǎo)地方立法實務(wù)需求與立法理論研究供給對接，借力借智，提高全省整體立法能力和水平。

而對于高校來說，這一舉措將幫助法學(xué)專家更好地深入實踐，了解掌握第一手信息和材料，讓法學(xué)理論研究更“接地氣”，更具有實踐指導(dǎo)價值。（田豆豆）

《 人民日報 》（ 2018年11月21日 17 版）