全國仍有10%的市縣尚未建立資助機構；普通高中和學前資助的滿足度相對較低；如何精準認定家庭經濟困難學生需要加強研究……根據9日發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》中期評估學生資助專題報告，迄今覆蓋4.1億人次的國家助學體系仍需完善，“從家門到校門不用愁”的“綠色通道”有待進一步暢通。

　　應助盡助：讓政策陽光普照

　　“目前國家助學貸款的申報越來越便捷，基本做到了應貸盡貸。”從2000年接觸這項工作，重慶工商大學學生處副處長蔣年韜感觸很深，“曾有一個江西籍學生辦理助學貸款，前后跑了20多次，手續復雜、證明繁多，兩個暑假才貸到款。”

　　如今，高校學生申請助學貸款的流程越來越清晰、簡便。以生源地國家助學貸款為例，只需提供學生本人申請和身份證明；借貸的共同借貸人相關證件，比如父母、法定監護人；戶籍所在地民政部門、街道社區開具的家庭困難證明。

　　北京大學教育經濟研究所副所長丁小浩說，我國現行資助政策體系實現了教育階段的全覆蓋，彰顯了“扶持困難群體”的公平理念。

　　丁小浩指出，我國學生資助政策體系在諸多方面實現了與國際接軌，義務教育學雜費全免，推行營養改善計劃；高等教育實行成本分擔機制，建立“多元混合”資助體系。同時，我國也探索出一些具有中國特色的資助模式，如獎優和助困相結合的國家勵志獎學金、綠色通道等。

　　但是，一些問題依然存在，如學前教育落實力度需加強；普通高中資助方式比較單一；個別省份尚未出臺高校畢業生赴基層就業學費補償和助學貸款代償政策。

　　教育部財務司副司長趙建軍表示，今后要完善獎補機制，推動地方建立健全學前教育資助制度，擴大資助面；全面落實好對所有義務教育學生實行“兩免一補”政策；逐步分類推進中等職業教育免除學雜費；率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。在各項政策基本穩定的基礎上，適時研究制定學生資助法律法規。

　　“通過這些措施力爭進一步完善制度，應助盡助，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學！”他說。

　　精準資助：把每一分錢用在刀刃上

　　評估報告指出，5年來，各級財政共投入學生資助資金達到3950.6億元(不包括義務教育免費教科書、營養膳食補助資金)，占當期資助經費總額的71%。

　　這一大筆讀書錢，如何真正發揮雪中送炭的作用，引起了全社會的廣泛關注。特別是在一些地方虛報冒領、套取國家助學金的事件曝光后，“精準實施”成為國家助學工作面臨的新挑戰。

　　根據評估報告，目前仍有約10%的市縣未建立資助機構，特別是獨立法人機構占比較小，個別地區尚未將各學段學生資助工作歸口到學生資助管理機構統一管理。個別市、縣財政存在經費撥付不及時、資金到位晚等情況。

　　趙建軍說：“我們要進一步明確責任、完善機制，加強監督檢查，加大處罰力度。對虛報學生人數、套取國家資助資金的行為，堅決做到發現一起查處一起。”

　　記者在一些地方采訪了解到，摸清家底正在成為各地完善助學政策的新舉措。陜西省教育廳有關負責人指出，我們正在研究建立貧困生認定指標體系和獎助等級評定指標體系，“精準”確定資助對象，對其貧困程度量化評級實行相應的“精準”資助。建立資助對象動態管理工作模式，進一步強化“精準”資助。

　　多位專家建議，要按照“一人一號、終身不變”原則，從源頭上杜絕重復注冊、套取騙取國家資助資金的現象；全國學生自主管理信息系統要實現與人口、低保、扶貧等部門信息系統的對接，為各級各類學校確認學生身份、認定貧困學生提供技術支持。此外，還應研究與其他社會團體的學生資助體系共享信息，避免出現“重復資助”“過度資助”等現象。

　　全國學生資助管理中心主任張光明表示，今后要利用高校現有資源總結經驗，通過信息收集、抽樣核實、建檔入庫等一系列手段，精準識別資助對象，根據學生的家庭經濟困難程度給予相應資助。

　　加強監管：推動誠信建設

　　“我是通過國家助學貸款完成學業，才有了現在一點成就，所以希望有更多的家庭經濟困難學生加入我的團隊。”重慶工商大學環境與生物工程學院學生周建才2011年畢業后，和幾個同學創業從事考研培訓和相關文化傳播及咨詢工作，目前公司規模達到30余人。

　　當年，家在寧夏回族自治區吳忠市同心縣李崗村的周建才到工地上搬了一個暑假的磚，攢下2400元錢，仍然湊不夠入學的費用。

　　“如果沒有國家助學貸款、國家助學金和勤工助學的機會，我肯定就南下打工了。”周建才常常用這段經歷為師弟師妹鼓勁，他的故事也成為大學生誠信還貸的典型案例。

　　近年來，各地各高校在國家助學政策帶動下，積極拓寬助學渠道，但是一些拖欠學費的情況也使“綠色通道”遭遇梗阻。一些學校只能以不允許學生參加期末考試等強制手段來收取緩交學費，還有一些學校干脆關停“綠色通道”。

　　此外，國家助學貸款也同樣面臨一些學生逾期不還的窘境。蔣年韜說，近幾年就業形勢比較嚴峻，對于剛畢業的貧困學生而言，還貸確實會有一定壓力。我們曾跟蹤幾十個未能按期還款的學生后發現，絕大多數學生都不是惡意欠款，其中相當一部分學生是忘了，另一部分學生是家庭遭遇重大變故，生活特別困難。

　　針對這些問題，專家建議要進一步完善征信體系建設，實現個人、單位征信體系和社保、醫保等體系之間的信息互通；實施獎勵性減免政策，鼓勵更多大學生創業；建立國家助學貸款感恩回饋機制，建立公益基金和公益性組織，號召依靠國家助學貸款完成學業、實現家庭脫貧的學生資助他人。(執筆記者吳晶、劉奕湛、施雨岑；參與記者陳國洲、許祖華、吳振東、吳曉穎、張鶯)