黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》明確了教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措。考試招生制度改革，特別是高考招生改革，是教育綜合改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此，我們對(duì)新一輪教育改革中公眾最注目的高考改革進(jìn)行一次深聚焦、新梳理。
教育之于國(guó)家，是百年大計(jì)，高考對(duì)于個(gè)人，是夢(mèng)想天梯。一個(gè)多月前，教育部副部長(zhǎng)劉利民關(guān)于考試招生制度改革答記者問(wèn)，有如巨石投入湖面，它所產(chǎn)生的漣漪，牽動(dòng)著人們的神經(jīng)，它所濺起的水花，折射出希望的彩虹。高考招生制度改革，再一次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
(一)
中國(guó)是一個(gè)有著千余年考試傳統(tǒng)的國(guó)度，每一場(chǎng)大考都是一場(chǎng)莊嚴(yán)的盛宴。教育部釋放的考試招生制度改革信息，讓人們從不同的角度對(duì)新一輪考試招生改革給予熱切的關(guān)注：
從小升初到中考、高考，從義務(wù)教育到碩士、博士研究生教育，從普通教育到職業(yè)教育、繼續(xù)教育……為什么改，改什么，怎么改，劉利民副部長(zhǎng)的答記者問(wèn)，成為近期報(bào)紙上、網(wǎng)絡(luò)上、生活中的公共話題；
從小升初就近入學(xué)、九年一貫制，到高中學(xué)業(yè)水平考試；從統(tǒng)一高考減少科目、高考不分文理科，到外語(yǔ)實(shí)行社會(huì)化一年多考；從分類考試，到綜合評(píng)價(jià)、多元錄取；從校長(zhǎng)教師交流，到擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、管辦評(píng)分離……這些新舉措描繪出振奮人心的改革圖景，這些新詞句也讓網(wǎng)絡(luò)賺足了點(diǎn)擊率；
從改革的指導(dǎo)思想到改革的總體目標(biāo)，從改革的任務(wù)、路徑，到改革的路線圖、時(shí)間表……這樣的一攬子制度設(shè)計(jì)，使新一輪考試招生改革迥異于以往的頭痛醫(yī)頭、小補(bǔ)小修，而是力求從根本上解決“一考定終身”的弊端。
無(wú)論是從改革的立足點(diǎn)，還是從改革的輻射面來(lái)看，這次答記者問(wèn)所透露的改革內(nèi)容，都體現(xiàn)出鮮明的方向感、較強(qiáng)的系統(tǒng)性和較高的協(xié)同性。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面深化改革提出的要求，教育改革當(dāng)然也不例外。今天的教育，已經(jīng)不是一個(gè)孤立的存在，它已深度融入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大潮之中。
高考改革作為基礎(chǔ)教育和高等教育的銜接點(diǎn)、社會(huì)利益和公眾情緒的聚合點(diǎn)，從來(lái)都備受關(guān)注。其實(shí)，從世紀(jì)之交到現(xiàn)在，高考改革一直沒(méi)有停歇，從3+X到 3+文綜、3+理綜，從重知識(shí)考試到重能力和素質(zhì)的考察，考生和家長(zhǎng)都感受到了高考形式和內(nèi)容的明顯變化，最讓人記憶猶新的，是上世紀(jì)末的作文題目“假如記憶可以移植”。然而，在10多年的改革進(jìn)程中，許多改得很成功，比如網(wǎng)上錄取；有些改得不盡如人意，比如自主招生；還有些改過(guò)來(lái)又改回去，比如春考。常常是改了這方面的問(wèn)題，又出現(xiàn)了那方面的問(wèn)題，原因很復(fù)雜，但改革缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是一個(gè)重要原因。
“深化教育領(lǐng)域綜合改革，不僅是破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)教育體系自身完善，而且要與黨的各項(xiàng)事業(yè)制度改革相互配合、協(xié)同攻關(guān)。” 教育部部長(zhǎng)袁貴仁在《深化教育領(lǐng)域綜合改革》一文中說(shuō)。
在談到教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措時(shí)，袁貴仁部長(zhǎng)還說(shuō)：“相信這一制度改革的頂層設(shè)計(jì)，再跟進(jìn)系列配套政策，將是我國(guó)教育考試招生制度系統(tǒng)性綜合性最強(qiáng)的一次改革，將顯著扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，更加有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、科學(xué)選拔人才、維護(hù)社會(huì)公平，彰顯有教無(wú)類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才的理念，為億萬(wàn)學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成長(zhǎng)途徑，搭建符合基本國(guó)情的人才成長(zhǎng)‘立交橋’。” 如此明確的改革指導(dǎo)思想和原則，讓人們對(duì)考試招生改革充滿期待。
(二)
新一輪考試招生制度改革何時(shí)開啟，推進(jìn)高考改革的時(shí)機(jī)是否成熟？也成為歲末年初民眾的興奮點(diǎn)和糾結(jié)點(diǎn)。
“當(dāng)前，全面深化考試招生制度改革時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟、條件已經(jīng)基本具備。”這是來(lái)自教育部的說(shuō)法。從目前情況看，這一判斷是有其堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和充分的實(shí)踐基礎(chǔ)的。
首先，新一輪高考改革，有著成熟的制度基礎(chǔ)。在教育規(guī)劃綱要公開征求意見階段，對(duì)“探索個(gè)別科目一年多考”、“實(shí)行分類考試”等就已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。當(dāng)時(shí)，教育部教育發(fā)展研究中心主任張力在網(wǎng)上承諾，“2020年，如果高考還是文理分科，我請(qǐng)你吃飯。”
十八屆三中全會(huì)《決定》更是描繪了改革大方向，“探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”。而且，改革時(shí)間表已經(jīng)明確：2014年上半年，國(guó)家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實(shí)施意見。2017年總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施。2020年基本形成新的考試招生制度。
其次，新一輪高考改革，也有著共同的思想基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)30多年馬拉松式的爭(zhēng)論和交鋒，社會(huì)公眾在高考要堅(jiān)持而不能廢止、要改革而不是革命、要深化改革而不是另起爐灶等問(wèn)題上，已形成了普遍共識(shí)。
改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，給全體中國(guó)人民帶來(lái)巨大的社會(huì)財(cái)富和多元的發(fā)展空間，同時(shí)在各個(gè)領(lǐng)域積聚著種種矛盾和壓力。不深化改革，利益就調(diào)整不下去；不深化改革，矛盾和壓力就化解不了。教育領(lǐng)域同樣如此。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類高素質(zhì)人才的需求，面對(duì)人民群眾接受更高質(zhì)量教育的期盼，高考必須深化改革。
從制度本身的運(yùn)行來(lái)看，任何一項(xiàng)制度，無(wú)論它的初衷多么美好，無(wú)論它的效果多么顯著，經(jīng)過(guò)一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期后，必然會(huì)產(chǎn)生一些弊端，有些甚至已經(jīng)違背了它的初衷，就像黎巴嫩詩(shī)人紀(jì)伯倫說(shuō)的那樣，“我們已經(jīng)走得太遠(yuǎn)，以至于我們忘記了為什么而出發(fā)。”因此，對(duì)于高考制度，必須不斷進(jìn)行矯正和改善。從這個(gè)意義上說(shuō)，高考改革也只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。
再者，新一輪高考改革，更有著各地的實(shí)踐基礎(chǔ)。按照教育規(guī)劃綱要的要求，有條件的地方和學(xué)校已經(jīng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了3年的改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮了基層的首創(chuàng)精神，積累了可供借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。
目前，已有21個(gè)省(區(qū)、市)正式公布了2014年高考加分的相關(guān)政策和信息。與往年相比，今年高考加分項(xiàng)目整體縮減，加分分值也相應(yīng)降低：全國(guó)中學(xué)生數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息學(xué)奧林匹克競(jìng)賽決賽、部分科技類競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)叩谋Ｋ唾Y格被取消，加分不超過(guò)20分；全國(guó)奧賽省賽區(qū)一等獎(jiǎng)的保送和加分資格均被取消等等。山東省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，山東將逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制，外語(yǔ)聽力不再納入統(tǒng)一考試內(nèi)容，甚至取消進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女高考報(bào)名的戶籍限制等七項(xiàng)措施；江蘇省教育廳主要負(fù)責(zé)人近日也發(fā)聲，稱當(dāng)?shù)匦赂呖挤桨赋醪揭庖姼逡研纬桑磺窎|風(fēng)。
可以說(shuō)，一個(gè)既有頂層設(shè)計(jì)、又摸著石頭過(guò)河的良好局面正在到來(lái)；一個(gè)箭在弦上、蓄勢(shì)待發(fā)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。
(三)
改革時(shí)機(jī)既已成熟，政策緣何引而不發(fā)？竊以為，箭在弦上引弓不發(fā)，其中蘊(yùn)蓄的強(qiáng)大勢(shì)能，會(huì)給政策制定者一個(gè)思維沉淀的空間，也給社會(huì)公眾一個(gè)輿論回旋的余地。畢竟，高考是牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情。
教育有自己的周期性，高考等重大改革要充分考慮這一點(diǎn)，按照“三年早知道”的原則，提前一定時(shí)間公布，使目前在校高中生不受影響，給考生和社會(huì)以明確穩(wěn)定的預(yù)期。這些，都需要審慎操作，充分考慮現(xiàn)有改革基礎(chǔ)，充分考慮相關(guān)實(shí)施主體對(duì)改革的實(shí)現(xiàn)能力和社會(huì)各方面的承受能力。“更重要的是從制度層面提高教育決策科學(xué)化、民主化水平，在重大教育改革實(shí)施前，要進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)需要向社會(huì)公開征求意見，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使順暢，為重大教育改革付諸實(shí)施創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。”袁貴仁部長(zhǎng)表示。
誠(chéng)如中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)瞿振元所言：理論上的正確，并不等于實(shí)踐上的可行。作為一項(xiàng)政策，只有可行，才會(huì)有效。考試招生制度改革特別是高考改革，要選擇條件較好的或較合適的高校進(jìn)行試點(diǎn)改革，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地推開，這樣才能使高考改革積極穩(wěn)妥。
有一點(diǎn)是必須承認(rèn)的，無(wú)論多好的改革方案，都不可能使所有人滿意，也不可能解決所有問(wèn)題。現(xiàn)在高考改革頂層設(shè)計(jì)呼之欲出，如何才能達(dá)到頂層設(shè)計(jì)所標(biāo)示的圖景？還有待于踏石留印般的一步步去落實(shí)。
無(wú)論如何，作為教育綜合改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高考改革，已經(jīng)箭在弦上。