6月29日以來，一段“育兒嫂虐待嬰兒”的視頻在網(wǎng)上瘋傳。視頻中，育兒嫂將僅10個月大的嬰兒高高拋起，重重摔在床上；不僅毆打、謾罵嬰兒，還讓嬰兒啃她的腳趾。

　　這位被網(wǎng)友稱為“最無恥、最無德的保姆”雖然已被沈陽市警方處以行政拘留15日的處罰，卻給人們留下深深的思考，也為進一步規(guī)范家庭服務行業(yè)敲響警鐘。

　　雇主質(zhì)疑：個案還是行業(yè)問題

　　據(jù)沈陽市家庭服務業(yè)協(xié)會調(diào)查，虐嬰育兒嫂梁某，43歲，遼寧本溪人。2010年9月，沈陽市民高某通過中介找到這位有“中級”資格證書的育兒嫂，月工資2400元。然而沒過多久，她與丈夫就發(fā)現(xiàn)孩子身上出現(xiàn)傷痕。為找到原因，高女士在臥室裝上了攝像頭。

　　據(jù)沈陽市公安局和平分局三好派出所副所長林鎮(zhèn)介紹：育兒嫂梁某已離異，有一兒子判給男方。在審訊中本人已承認，自己在雇主孩子4個月大時就開始每天進行打罵。她內(nèi)心也曾感覺高女士夫婦對自己很好，不應這樣對待孩子，但由于心情煩躁，不能控制情緒，便拿孩子撒氣，打完以后自己也后悔，但第二天又照打不誤。高女士將該保姆辭退后，在女兒頭部發(fā)現(xiàn)一寸多長的傷疤。

　　“虐嬰事件”曝光后，一些年輕媽媽不禁聯(lián)想到自己孩子的成長經(jīng)歷，紛紛質(zhì)疑該事件是否只是個案。

　　剛過而立之年的孫然在孩子兩個月時，雇了一名24小時的育兒嫂，每月2400元的不菲價格，占去他收入的一半。夫妻二人上班，白天只有育兒嫂一個人在家時，孩子磕磕碰碰成了家常便飯。這名育兒嫂被辭退后，另一位在他家打掃衛(wèi)生的鐘點工透露，她曾親眼目睹該保姆把一歲多的孩子摔在沙發(fā)上，讓孩子差點背過氣去。

　　不僅在遼寧，南寧一對夫婦2009年從家政公司雇請一名保姆照看5個月大的女兒，沒想到第二天，因保姆的疏忽大意，致使女嬰摔傷死亡。更早些，重慶也有過“保姆失職燙傷幼兒”的事件。

　　沈陽市工商局個體私營處胡剛說，“虐嬰事件”網(wǎng)上曝光后，引起社會的廣泛關注，但也許大量的虐嬰事件還未暴露出來。雖然這是個案，但卻波及家政服務行業(yè)。所以，規(guī)范管理勢在必行。

　　市場供不應求暴露管理軟肋

　　沈陽市家庭服務業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長趙海林說，包括育兒嫂在內(nèi)的家庭服務業(yè)屬于新興行業(yè)，門檻低、小中介多。“我管這個行業(yè)叫做大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)。市場空間巨大，小企業(yè)星羅棋布”。

　　該協(xié)會今年年初發(fā)布調(diào)查報告顯示，沈陽市家政服務人員供不應求。全市現(xiàn)有戶籍家庭248萬個，從事家庭服務行業(yè)人員7.1萬人，平均每35個家庭才有一個家政服務員，需求缺口巨大。據(jù)調(diào)查，目前注冊登記的家庭服務企業(yè)有256家，其中家庭服務中介機構(gòu)比10年前增長22倍；從業(yè)人員比10年前增長14倍。全市家庭服務消費每年增幅達20%。從市場供求比例看，10名客戶中至少有7名找不到家政服務人員。

　　遼寧省家庭服務業(yè)協(xié)會會長侯敏說，由于市場需求量大，沈陽市很多家政公司對育兒嫂的管理都不規(guī)范，往往是有人上門求職，公司看差不多就登記，最多看一下身份證，經(jīng)過簡單培訓就被“批發(fā)”出去，大部分人沒有實踐經(jīng)驗，職業(yè)操守更無從談起。沈陽市目前70%-80%的中介公司屬于這種情況。

　　據(jù)沈陽市家庭服務業(yè)協(xié)會調(diào)查，高女士與虐嬰育兒嫂的服務合同是在福興家政中介簽署的，當時的法人代表是張玉芝。張玉芝回想當時情況是：高女士和丈夫見到育兒嫂是本溪人很高興，在雙方都同意的前提下簽署服務合同，中介費用為200元。合同規(guī)定了服務范圍、服務時間、工資、法定休息日、上崗時間和合同期限。合同最后有“合同簽訂后，中介所終止責任和服務”的標注。

　　沈陽市中級人民法院民事庭庭長白云良說，“虐嬰事件”中，孩子父母和中介簽的合同，是典型的居間合同，從民法意義上說，中介公司是不承擔任何責任的。

　　許多簽過此類合同的家長說，合同充分保障了育兒嫂的合法權(quán)益，而對服務對象——沒有任何行為能力的嬰幼兒卻沒有任何保護力。育兒嫂長期住在服務人家中，處于完全封閉的狀態(tài)，她的工作也就變成了良心活。

　　沈陽市家庭服務業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長趙海林說，目前管理難還表現(xiàn)在門檻、培訓、等級評定、權(quán)維等各方面的體制混亂上，法律規(guī)定更是一片空白。在保姆虐待兒童方面，刑法里也并無有針對性的懲罰規(guī)定。

　　亟須制定法規(guī)完善監(jiān)管體系

　　許多法律界人士提出，對于保姆虐嬰事件，不能止于道德譴責，更應從法律層面加以反思。在家庭倫理關系的支配下，基于家庭暴力的特殊性，原本是通過設置虐待罪來予以規(guī)制；但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口老齡化和城市化同時到來，原有以血緣關系為紐帶的社會格局被打破，以家庭成員為犯罪主體的虐待罪顯得過于狹隘，已不能適用于處理諸如家庭保姆虐待孩子、公寓護工虐待老人等新問題。因此，亟待通過修改刑法條款或最高法出臺司法解釋等形式，擴大虐待罪的外延，以家庭組成的事實狀況為依據(jù)，將共同生活的家庭雇員列入虐待罪的主體，從而有效追究法律責任，預防和減少虐待行為的發(fā)生。

　　北京盈科(沈陽)律師事務所李洪新律師說：“規(guī)范家政服務行業(yè)管理分為法律和行業(yè)管理兩個方面。行政法規(guī)管理重要，行業(yè)管理更重要，完全可以參照飯店五星評級，對家政企業(yè)進行評級。問題是，是不是所有企業(yè)都能受到協(xié)會約束，再有就是評定是不是有公信力。”

　　遼寧省家庭服務業(yè)協(xié)會也建議，首先，為使育兒嫂行業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展，要有由雇主、中介公司和育兒嫂三方簽署的合同。育兒嫂作為合同一方，既有受到保護的權(quán)利也有履行職責的義務；其次，規(guī)范育兒嫂入職門檻，定期對育兒嫂的職業(yè)水平進行評估；同時，要加強對服務從業(yè)人員的培訓，提高服務技能和思想道德教育；此外，對在雇主家里工作的育兒嫂進行抽查，對不合格或有虐嬰傾向的育兒嫂，通過建立“黑名單”制度將其清除出市場。

　　白云良庭長強調(diào)，在雇傭育兒嫂時，雇主要與中介公司簽訂相關用工合同。合同里要約定好職責權(quán)利，以便于出現(xiàn)問題時，依法解決糾紛。

　　另外，很多家政服務行業(yè)從業(yè)人員，沒有意識到個人的行為，不僅僅是道德層面的，更有可能是違法犯罪行為。建議有關部門將相關法律條文摘錄出來，發(fā)放給保姆，以對從業(yè)人員產(chǎn)生一定威懾作用。

　　為了規(guī)范育兒嫂市場，沈陽市有關部門鼓勵家庭服務企業(yè)實行員工派遣制，由家政公司與旗下的育兒嫂簽訂勞動合同，繳納五險一金。這一制度雖然剛剛開始實行，但被認為是解決育兒嫂亂象的有效手段。（新華社）