法院保障民生典型案例

    自稱美國花旗集團(tuán)子公司，聘請外國留學(xué)生冒充管理人員介紹公司歷史和產(chǎn)品情況，請毫無從醫(yī)資質(zhì)的人冒充“老中醫(yī)”坐鎮(zhèn)現(xiàn)場為老年人把脈診斷疾病……這些費盡心思的花招只是為了騙取老年人信任，以高價銷售保健品。

    實施上述行為的上海赫谷生物科技有限公司因構(gòu)成欺詐，被上海市工商行政管理局檢查總隊行政處罰。赫谷公司認(rèn)為應(yīng)按照虛假宣傳對其進(jìn)行處罰，向上海市徐匯區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷工商機關(guān)行政處罰決定。

    “本案的爭議焦點系法律適用問題，即赫谷公司的行為構(gòu)成欺詐還是虛假宣傳，應(yīng)該適用反不正當(dāng)競爭法還是消費者權(quán)益保護(hù)法。”承辦法官、徐匯區(qū)法院行政庭審判員崇毅敏接受《法制日報》記者采訪時表示，赫谷公司故意隱瞞真相，在沒有任何依據(jù)的情況下大肆宣傳產(chǎn)品的治療功效，利用老年人愿意花錢買健康的心理，誘使老人購買保健品，直接損害了消費者的合法權(quán)益。

    虛假宣傳保健品治病效果

    2011年9月起，赫谷公司以每盒60元（2012年1月后為每盒65元）的價格向三港公司采購花旗公司6個品種保健食品在上海銷售。為提高銷售量，赫谷公司以60歲以上的老年人作為目標(biāo)人群，制作旅游話術(shù)、花旗基本話術(shù)等含有欺騙性的預(yù)設(shè)話術(shù)，假冒美國花旗集團(tuán)、花旗銀行等名義，邀請老年人免費參加其組織的旅游活動。

    為增加可信度，赫谷公司虛構(gòu)“死血”概念，借以所謂的模擬試驗，向老年人證明其保健產(chǎn)品具有清除“死血”的作用，宣稱花旗系列保健食品具有治療高血壓、糖尿病、關(guān)節(jié)炎等疑難疾病的功效。

    在此過程中，赫谷公司還安排無行醫(yī)資質(zhì)的員工以“中醫(yī)”名義，現(xiàn)場為老年人把脈，對照公司之前要求老年人填寫的美國花旗旅游申請調(diào)研表中所反映的疾病，逐一“診斷”老年人所患疾病，并借機以每盒898元（2012年2月前為每盒798元）的價格推銷保健食品。

    經(jīng)專項審計，赫谷公司自2011年9月至2012年9月，銷售額總計2000余萬元；扣除產(chǎn)品成本、向消費者退款、相關(guān)稅費等，違法所得共126萬余元。

    工商部門于2013年6月18日對赫谷公司作出行政處罰決定，認(rèn)定其上述行為已構(gòu)成欺詐，依據(jù)《上海市消費者權(quán)益保護(hù)條例》的規(guī)定，決定對其沒收違法所得，并處以違法所得一倍罰款。

    赫谷公司不服，認(rèn)為應(yīng)援引反不正當(dāng)競爭法中有關(guān)虛假宣傳的條款對其進(jìn)行處罰，遂向徐匯區(qū)法院提起行政訴訟，請求法院撤銷行政處罰決定。

    孤立手段銜接成消費欺詐

    據(jù)介紹，《上海市消費者權(quán)益保護(hù)條例》對欺詐的規(guī)定是：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)時，不得用以假充真、以次充好、銷售摻雜摻假商品、虛假標(biāo)價等欺詐方法，損害消費者合法權(quán)益。前款所稱的欺詐，是指故意告知消費者虛假情況或者故意隱瞞真實情況，誘使消費者作出錯誤意思表示的行為。

    “條例對消費欺詐采取了列舉加兜底概括的方式。除了明確列舉的4種欺詐方法，只要商家使用的方法符合要件，都可以認(rèn)定為消費欺詐。”崇毅敏說，赫谷公司在針對老年消費者組織名為免費旅游、實為推銷的活動中，對“花旗”系列保健品的功效進(jìn)行虛假宣傳，通過假冒中醫(yī)“把脈”等方式推銷花旗系列保健品，均符合法條關(guān)于欺詐的定義。孤立看每個欺詐手段，都可能構(gòu)成反不正當(dāng)競爭法、廣告法等法律中規(guī)定的虛假宣傳、違法廣告等行為，但上述方式和手段系緊密銜接，最終構(gòu)成一個完整的消費欺詐行為。

    崇毅敏解釋說，欺詐行為的認(rèn)定側(cè)重于保護(hù)消費者的合法權(quán)益，虛假宣傳的認(rèn)定則側(cè)重于其他競爭者的權(quán)益，并不以消費者的錯誤決定為前提。被訴行政處罰事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，據(jù)此一審作出了維持行政處罰的判決。

    一審判決后，赫谷公司不服提起上訴，二審期間主動撤回上訴。

    崇毅敏提醒老年消費者，在關(guān)注健康的同時，千萬別忘了加強對產(chǎn)品宣傳和產(chǎn)品的識別，避免參加類似免費旅游的銷售活動，并盡量到醫(yī)院或正規(guī)的藥房購買所需產(chǎn)品。

    判后延伸效應(yīng)

    營造誠信環(huán)境

    法官點評

    崇毅敏（上海市徐匯區(qū)人民法院行政庭法官）：據(jù)統(tǒng)計，中國每年保健品銷售額為2000億元，老年人消費占50%以上。而在老齡化加劇時代，老年人群體人數(shù)劇增但辨識能力較弱，合法權(quán)益極易受到不法行為侵害。

    該案系一起以旅游為名實施消費欺詐、向老年人推銷保健品被工商處罰的行政案件。赫谷公司打著免費講座、免費旅游等旗號，向老年人群體高價推銷保健食品，毫無根據(jù)地宣傳商品具有治療功效，這種欺騙和誤導(dǎo)行為已違反消費者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，嚴(yán)重侵害了老年消費群體的合法權(quán)益。

    法院依法支持工商機關(guān)整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實維護(hù)廣大消費者權(quán)益，同時通過辯法析理，讓赫谷公司意識到行為的違法性和應(yīng)受處罰性，主動撤回上訴，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

    另外，本案中上海市工商行政管理局副局長出庭應(yīng)訴，法院當(dāng)庭判決有效震懾了違法單位，力促誠信環(huán)境的營造；判決后，多家媒體對該案進(jìn)行了專題報道。通過判后的延伸效應(yīng)和大力宣傳，有力揭露了保健品市場亂象，也提醒廣大老年消費者警惕各類詐騙手段，取得社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。