如何促成一場“領導人出訪”

　　每年年初就要初步定好一年的外訪計劃

　　一次外訪通常需用半年以上進行時間協調

　　領導人出訪，是一國對外交往中的大事。國家元首或政府首腦出訪他國，既能增進相互之間的感情，也能加強合作，將兩國之間的關系提升到更高的水平。

　　外交需要“常走動”。2014年，國家主席習近平7次出訪，足跡遍布亞洲、歐洲、拉美和大洋洲的18個國家；李克強總理5次出訪，訪問了非洲、歐洲、亞洲的13個國家。2015年至今，習近平已經對巴基斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯進行了訪問；李克強對瑞士進行了工作訪問，目前出訪是他今年第二次出訪，也是他首訪拉美。

　　和普通百姓家的“串門兒”不同，一場領導人的出訪，通常需要提前半年、甚至一年就開始準備。曾在拉美多國擔任過駐外大使的李長華告訴新京報記者，領導人出訪成功與否，前期準備工作至關重要。

　　如何選擇出訪國家？

　　邀請領導人訪問，先是口頭發出邀請，然后雙方商談。雙方都同意之后，出訪國再發出書面的正式邀請。

　　國家領導人的工作日程繁忙，每年能出訪的國家有限，那么如何選擇這些國家呢？

　　據外交部禮賓司前代司長魯培新介紹，每年年初，外交部會召開會議，就新一年內的領導人出訪計劃做安排。去哪里、不去哪里，都很有講究，要根據整個國際形勢和國家的外交政策來平衡。

　　李長華也表示，提出邀請希望中國去訪問的國家很多，在制定新一年外事工作計劃安排的時候就要統籌協調。根據外交工作大局的需要，從大的名單中挑選一部分，列入當年的外訪計劃。

　　以哥倫比亞為例，上一次有中國總理到訪，還是30年前。李長華稱，多年來，哥倫比亞已經多次表達了希望中國領導人訪問的意愿。

　　“哥倫比亞對中國一直很友好。”李長華透露，在他擔任中國駐哥倫比亞大使期間(2007年至2009年)，哥倫比亞官員就多次提出希望中國領導人來訪，為此還向他“抱怨”過中國領導人訪問拉美時很少到哥倫比亞。他回到北京之后見到哥倫比亞駐華大使，后者也經常提起希望中國領導人訪問哥倫比亞。

　　“一般來講，一段時間內領導人沒有去過的國家，會優先安排。其次是根據雙邊關系情況和外交交往的需要來考慮，因為提出邀請的國家很多，不可能一下子在短時間內都安排，所以會分期分批地安排。”李長華說，邀請領導人訪問，先是口頭發出邀請，然后雙方商談。雙方都同意之后，出訪國再發出書面的正式邀請。

　　今年3月2日，來華訪問的英國劍橋公爵威廉王子，就向習近平主席轉交了伊麗莎白二世女王的邀請信。書面的正式邀請已經發出，說明雙方已經經過了前期的溝通，基本可以確定將會出訪了。

　　邀請遵循什么原則？

　　不管是邀請還是接待，都要遵循對等原則，國家元首邀請國家元首，政府首腦邀請政府首腦。在接待費用上也是如此，但有通融空間。

　　李克強此次赴拉美，是應巴西等四個國家總統的邀請而去訪問的。此前習近平兩訪拉美，也都是應出訪國總統的邀請。不管是邀請還是接待，都要遵循對等原則。國家元首邀請和接待國家元首，政府首腦邀請和接待政府首腦。那為何此次李克強出訪這四個國家，也是總統邀請呢？

　　這和拉美國家的政體有關，“這四國都實行總統制，總統既是國家元首，也是政府首腦。四國中除了秘魯，其他國家不設總理，而秘魯總理的權限職責也較小，和我們國家的總理不同。所以邀請主席的時候，是總統出面；邀請總理的時候，也是總統出面。”李長華說。

　　對等原則不僅體現在邀請上，接待費用也是如此，“一次領導人出訪，會有很多人隨行。根據對等原則，對方只會承擔部分人員費用，即領導人和他的主要隨行人員。其他人員，比如隨行企業家、記者等，費用需要自理。”李長華說。

　　理論上雙方接待同等人數，“比如我們去他們招待十個人，他們來我們也招待十個人。”李長華說，但這里也有通融的空間。有些國家經濟不是很發達，招待起來有困難，我國就會在出訪時多負擔一部分費用；或者來訪的時候人數超過了我們“對等原則”的接待人數，也會給予招待。

　　雙方如何協調時間？

　　我國先建議一個訪問時間，如對方國家領導人同一時間有其他接待任務，雙方則需要反復多次協調時間。

　　年初定好一年的外訪計劃后，就開始了漫長的協調過程。不過，制定的計劃也是初步的，“根據當年的實際情況，也可能有變化。”李長華說。上個月習近平訪問巴基斯坦，此前就因巴政局不穩而一度推遲。

　　定好初步計劃后，就要開始和對方國家協調，“我們先建議一個訪問時間，比如李克強總理希望在5月中下旬訪問，我們就先通過外交途徑提出來，然后由外交人員和對方溝通協調。”李長華說，如對方國家的領導人也有出訪或其他接待任務，與我們的外訪時間沖突，那就還需要協調，“這種協調過程要反復進行多次，才能把行程敲定下來。”

　　具體的協調工作通過雙方的使館來進行，“這個過程一般都要花費半年以上的時間。”李長華回憶，2004年，時任國家主席胡錦濤對智利進行了一場國事訪問，“我2003年赴任駐智利大使，臨行時就已經知道2004年要在智利舉行APEC會議，國家主席將去參會并對智利進行國事訪問。所以從我到任伊始，就把這個作為了一項中心工作開始籌備。”

　　今年2月，國務委員楊潔篪訪問美國，就是在為習近平主席9月訪問美國“打前站”，做準備工作。剛剛過去的周末，美國國務卿克里訪華，一項重點議題就是為習近平主席訪美與中國進行溝通，積極籌備以確保訪問成功。

　　要想訪問成功，前期準備工作十分重要。通常領導人訪問期間，雙方會簽署一些協議。

　　李長華說，訪問的時間很短，不可能就一些協議的文本進行現場商談。所以在領導人去之前，對口的部委、有關的企業要做大量準備，雙方事先就有關的條款、文本進行談判。真正達成一致的，作為訪問的成果，沒有最終敲定的，就只能推一推，“所以說訪問的成功與否，跟準備工作做得好壞有直接關系。”李長華說。

　　為何一次出訪多國？

　　綜合考慮路途遙遠、獲得最大效果、工作日程緊張不能在國外停留太久，一般安排三四個國家，或在往返途中安排順訪。

　　一次外訪的名單上通常會有好幾個國家的名字。習近平兩次訪問拉美，一次是三個國家，一次是四個國家；李克強此次也將訪問四個國家。

　　據李長華介紹，為了使訪問獲得最大效果，尤其是像拉美這樣相距遙遠的地方，一般一次訪問會多安排幾國。但領導人工作日程緊張，不能在國外停留太長時間，“所以一般會安排三四個國家，或在往返途中安排過境訪問、順訪。”去年7月習近平訪問拉美時，就在希臘經停，對希臘進行了“過境訪問”。

　　訪問的行程安排也很考驗功力。既要確保在每一國的訪問內容都很豐富，也要保證行程銜接連貫緊湊，“活動基本是一場接一場，有時一天十多場。”李長華說，時間以分計算，每場活動多長時間、前往下一場活動的路上需要多少時間，都要精確到分，時間控制得非常嚴格。

　　來訪也是如此。去年丹麥女王對中國進行國事訪問，4月27日一天，她到訪了四個城市：南京、蘇州、嘉興、上海。新京報記者隨隊采訪，從蘇州到嘉興、從嘉興到上海，車隊路上行駛時間都是提前計算好的，最終每一場活動跟計劃相比，誤差前后不超過兩分鐘。(本版采寫/新京報記者 高美)