國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出通知，要求繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。 繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可根據(jù)城市人民政府新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。

　　近期公布的樓市調(diào)控政策措施，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。針對(duì)部分熱點(diǎn)話題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹6日接受新華社記者專訪。

　　記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策，只是既有政策的重申，你怎么看？

　　秦虹：當(dāng)前，房?jī)r(jià)上漲預(yù)期增強(qiáng)，不同地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，政府出臺(tái)調(diào)控政策，對(duì)于扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期有積極作用。

　　這次的調(diào)控政策其精神、核心內(nèi)容與2010年的“國(guó)十條”，2011年的“國(guó)八條”一脈相承。這表明政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策方向沒(méi)有變化，即抑制投機(jī)和投資性需求，滿足合理的住房需求。

　　從一些具體措施來(lái)看，體現(xiàn)出政策從嚴(yán)從緊的特點(diǎn)，比如對(duì)限購(gòu)、限貸提出了更細(xì)的要求。

　　記者：樓市調(diào)控細(xì)則對(duì)于限購(gòu)作出了更細(xì)的規(guī)定，你怎么看待限購(gòu)在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用？

　　秦虹：行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相比各有特點(diǎn)，行政手段剛性較強(qiáng)，缺乏彈性，對(duì)市場(chǎng)的傷害較大，但相對(duì)容易較快見(jiàn)效。而經(jīng)濟(jì)手段彈性較強(qiáng)，市場(chǎng)的選擇性好，但何時(shí)見(jiàn)效的不確定性大，常常是見(jiàn)效滯后。所以，采取什么手段，關(guān)鍵要看追求什么效果。

　　在短期政策效果出現(xiàn)后，應(yīng)盡快建立長(zhǎng)效機(jī)制，恢復(fù)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的功能，還原市場(chǎng)客觀的運(yùn)行規(guī)律。

　　目前我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量已是年超10億平方米的超級(jí)規(guī)模，涉及上千萬(wàn)購(gòu)房家庭，政策更應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用，注重科學(xué)、系統(tǒng)、精細(xì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　記者：很多人都呼吁“加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”，你認(rèn)為這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)包括哪些方面內(nèi)容？

　　秦虹：建立房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵要解決好以下問(wèn)題，一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“市民化”的住房政策是什么？二是讓地方政府?dāng)[脫對(duì)土地收益的依賴的財(cái)政體制是什么？三是如何解決房地產(chǎn)市場(chǎng)在大中小城市之間不平衡以及不同居民之間住房資源占有極不平衡的問(wèn)題？四是如何開(kāi)放居民多元化的投資渠道等問(wèn)題。目前社會(huì)仍在期待，希望相關(guān)的改革盡快推進(jìn)。

　　記者：個(gè)人售房征20%交易稅，大家擔(dān)心將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)房人。你怎么看這種擔(dān)心？

　　秦虹：新房和舊房市場(chǎng)都一樣，房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程本該由賣方承擔(dān)的稅收能否直接或變相轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)方，主要取決于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的供求關(guān)系。當(dāng)供應(yīng)短缺時(shí)，一般由賣方?jīng)Q定價(jià)格，稅較容易轉(zhuǎn)嫁，相反則難以轉(zhuǎn)嫁。

　　如果分析一下我國(guó)目前的住房市場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)，絕大部分城市的房產(chǎn)交易仍是以新房交易為主，且新房供應(yīng)量充足，二手房市場(chǎng)規(guī)模較小，轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)有限。但在一線城市二手房的規(guī)模與新房相當(dāng)，且由于城市規(guī)模大，二手房所處的位置優(yōu)越，供給有剛性，所以就相對(duì)容易轉(zhuǎn)嫁。但最終還是由供求決定。

　　許多人都反映，這一政策傷及了改善性需求。我認(rèn)為，對(duì)二手房交易量大的大城市確實(shí)會(huì)有一定的影響。

　　為了盡量減少對(duì)真實(shí)改善性需求增加成本，我建議，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行2006年國(guó)家稅務(wù)總局文件中關(guān)于確保納稅人合法權(quán)益的規(guī)定。即：“對(duì)出售自有住房并擬在現(xiàn)住房出售1年內(nèi)按市場(chǎng)價(jià)重新購(gòu)房的納稅人，其出售現(xiàn)住房所繳納的個(gè)人所得稅，先以納稅保證金形式繳納，再視其重新購(gòu)房的金額與原住房銷售額的關(guān)系，全部或部分退還納稅保證金；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅。”