按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整村拆除、安置優(yōu)先、有形無(wú)形改造并重”的原則，擁有326個(gè)城中村的西安市，近幾年形成了獨(dú)特的城中村改造模式，并被全國(guó)其他城市所效仿。量大面廣的城中村改造是許多城市發(fā)展面臨的一道難題。西安有326個(gè)城中村。近些年，隨著城中村改造改建大幕的徐徐展開(kāi)，不斷出現(xiàn)的城市化問(wèn)題，使得各方利益均衡的博弈不斷凸顯。
在城中村改造中，村民、開(kāi)發(fā)商、政府，三方利益的平衡成為重點(diǎn)。村民期望得到合理補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)商希望獲得平均收益，而政府則要保證市場(chǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定。
城中村最終改造的目的，正是三方利益平衡的合約安排。
深度合作確保三方三贏
“村子里很多年都沒(méi)有像那次那么熱鬧了。”提起去年5月的那次千人流水宴，63歲的西安北關(guān)村村民張虎亮依舊記憶猶新。
當(dāng)天，兩座在原村址上建起的高達(dá)30層的大廈封頂；同時(shí)，由北關(guān)村三個(gè)小組組建起來(lái)的西安某實(shí)業(yè)有限公司與北京某地產(chǎn)上市公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，改造一個(gè)老舊商業(yè)項(xiàng)目。
在西安城中村改造的大背景下，兩家背景迥異的商業(yè)機(jī)構(gòu)，走到了一起。
積極介入城中村改造項(xiàng)目，北京這家專(zhuān)業(yè)運(yùn)作商業(yè)地產(chǎn)的公司有著自己的想法。“即使在二三線(xiàn)城市，拿到優(yōu)質(zhì)土地也是件越來(lái)越困難的事情。通過(guò)參與城中村改造，可以跨越資金、政策藩籬，撬動(dòng)城市核心區(qū)的核心地塊。”該公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，北關(guān)村項(xiàng)目為公司進(jìn)一步擴(kuò)展商業(yè)版圖提供模板，只待政策、市場(chǎng)等各項(xiàng)條件成熟，這種模式將會(huì)不斷被復(fù)制。
“此次與北關(guān)村合作的項(xiàng)目，是對(duì)城中村改造新模式的一種嘗試。它不僅僅是一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，背后還有著深刻的民生意義。原來(lái)的改造，更多的是解決原住居民的居住問(wèn)題，我們這次更看重他們的后續(xù)生計(jì)問(wèn)題。”上述北京某地產(chǎn)上市公司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，低矮破舊房屋被安全舒適的樓房取代，生活環(huán)境有了很大改善，以專(zhuān)業(yè)力量介入城中村老舊商業(yè)項(xiàng)目的改造，將有望實(shí)現(xiàn)政府、村民、企業(yè)三方“三贏”的良好局面。
對(duì)此，西安某實(shí)業(yè)公司相關(guān)人士表示贊同。“在我們共同努力下，相信會(huì)為今后的共同發(fā)展注入新的活力，為集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的飛躍。”
事實(shí)上，自2002年開(kāi)始，在一系列城改政策的指引下，西安城中村改造全面啟動(dòng)，有序開(kāi)展，先后經(jīng)歷起步、探索和全面推進(jìn)三個(gè)階段。
通過(guò)不斷摸索實(shí)踐，城改工作的思路不斷清晰，政策逐步完善，程序更加規(guī)范，從最初“自籌資金，自我改造，自我發(fā)展”的粗放管理，到目前“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，利民益民，科學(xué)規(guī)劃，綜合改造”的規(guī)范運(yùn)行，西安城市發(fā)展得以快速推進(jìn)。
西安市城中村改造辦公室提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2007年至2011年，全市共完成133個(gè)整村和30個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷工作，搬遷2983萬(wàn)平方米，涉及11.75萬(wàn)戶(hù)，40.64萬(wàn)人；安置房開(kāi)工1767.8萬(wàn)平方米，竣工720.31萬(wàn)平方米。截止目前，已累計(jì)完成63個(gè)城中村和25個(gè)棚戶(hù)區(qū)7.13萬(wàn)戶(hù)、27.96萬(wàn)人回遷安置工作。
今年，全市城中村改造要完成18個(gè)整村涉及約0.86萬(wàn)戶(hù)、2.9萬(wàn)人、212萬(wàn)平方米的回遷安置工作；確保安置房新開(kāi)工面積180萬(wàn)平方米；確保完成17個(gè)村約2.8萬(wàn)人（約8500戶(hù)）、280萬(wàn)平方米的整村搬遷工作；完成項(xiàng)目總投資額50億。全力做好已批復(fù)項(xiàng)目的無(wú)形改造工作，確保完成6個(gè)村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作、8個(gè)村的經(jīng)濟(jì)體制改革工作、8個(gè)村的撤村建社區(qū)工作。
作為改造重點(diǎn)，西安市二環(huán)路以?xún)?nèi)的行政村有72個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)人口205萬(wàn)戶(hù)、8.98萬(wàn)人，集體土地2.3萬(wàn)畝左右。
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