1.對(duì)社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督遇到的問題

 

　　（一）檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督帶有滯后性，大多淪為形式審查。比如，對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、減刑的報(bào)批、考察、審批，目前檢察機(jī)關(guān)正在陸續(xù)介入，但是介入的程度還不深。目前一些一些地方在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行決定之后，其相關(guān)的法律文書并未移交執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)，存在脫管現(xiàn)象。如何有效整合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各個(gè)司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的銜接、交流、溝通機(jī)制是目前擺在監(jiān)督機(jī)關(guān)面前的一大難題。

 

　　（二）監(jiān)督手段的單一。目前對(duì)于在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，檢察機(jī)關(guān)主要的監(jiān)督手段是檢察建議和糾正違法通知書，此舉對(duì)于本縣的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)可以起到一定的作用，但是對(duì)于異地的機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)作用不大。糾正違法通知書和檢察建議沒有相應(yīng)的法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。

 

　　（三）如何尊重、保障社區(qū)矯正對(duì)象的人權(quán)，暢通社區(qū)矯正對(duì)象申訴、控告的渠道，也是目前的重要問題。社區(qū)矯正中，矯正對(duì)象合法權(quán)利容易被執(zhí)行機(jī)關(guān)所忽視，有時(shí)甚至對(duì)這些合法權(quán)利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對(duì)象合法權(quán)益救濟(jì)程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時(shí)合理的救濟(jì)。社區(qū)矯正對(duì)象本身經(jīng)過一系列的權(quán)力機(jī)關(guān)的整飭歷練之后，自身存在不敢申訴、忍氣吞聲的現(xiàn)象。

 

　　（四）檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中，由于人員配備、經(jīng)驗(yàn)不足，檢察機(jī)關(guān)無法及時(shí)提出糾正意見。監(jiān)所檢察部門承擔(dān)的任務(wù)量相當(dāng)繁重，既有本區(qū)域看守所檢察、監(jiān)獄檢察的任務(wù)，還有社區(qū)矯正工作任務(wù)，人手明顯已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。筆者所在縣目前僅有兩名檢察干警承擔(dān)如此繁重的工作任務(wù)。所在市的兄弟縣院最多不過3人，隊(duì)伍的配備、人員素質(zhì)的提高都應(yīng)成為目前隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

 

　　三、如何完善對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的實(shí)效

 

　　（一）檢察機(jī)關(guān)完善對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，就是要結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取檢察機(jī)關(guān)所能運(yùn)用的一切手段，完成對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行法律監(jiān)督的目的。監(jiān)督的對(duì)象要包括對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理的司法行政機(jī)關(guān)，對(duì)判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行并履行法律文書送達(dá)職責(zé)的審判機(jī)關(guān)，對(duì)違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員采取懲戒措施的公安機(jī)關(guān)，以及對(duì)關(guān)押在監(jiān)獄場(chǎng)所的罪犯變更為監(jiān)外執(zhí)行需要交付社區(qū)矯正的監(jiān)獄、看守所等等。監(jiān)督的手段不能僅限于意見建議，應(yīng)完善同步監(jiān)督的方式方法，開展實(shí)質(zhì)審查。要明確社區(qū)矯正工作中相關(guān)瀆職行為的立案標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　（二）社區(qū)矯正工作監(jiān)督的重點(diǎn)除了在決定、執(zhí)行、變更和終止四個(gè)環(huán)節(jié)開展以外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益的保護(hù)，嚴(yán)格杜絕社區(qū)矯正中自由裁量的一些行政權(quán)力的濫用。應(yīng)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的決定進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)囊婪m正；要暢通社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的保護(hù)救濟(jì)渠道和程序，比如前文所說的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員被家人遺棄，貧病交加未報(bào)告身體的行為，就需要檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)關(guān)，調(diào)查清楚脫管的期間、疾病狀況、落實(shí)如何救濟(jì)等具體問題。

 

　　（三）加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，必須暢通異地檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系。異地檢察機(jī)關(guān)之間的配合在一體化的行刑監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中尤為重要,建立和加強(qiáng)異地檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系刻不容緩。可以說社區(qū)矯正是一個(gè)系統(tǒng)性工程，離開任何一個(gè)部門或社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的節(jié)點(diǎn)，矯正的效果將減色不少，所以要統(tǒng)籌各個(gè)社會(huì)力量，僅憑檢察機(jī)關(guān)一家的力量是做不到的，目前僅考慮從系統(tǒng)內(nèi)部和區(qū)域范圍內(nèi)來做好聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。