本報北京12月23日電（記者王亦君）我國養老保險“雙軌制”改革方案已經擬定，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

    今天上午，國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。他說，截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

    據了解，企業退休人員基本養老金月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年年底，全國城鄉老年居民月人均養老金82元，其中各級政府全額負擔的基礎養老金76元。

    馬凱說，雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

    馬凱透露，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已擬訂改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

    對于社保待遇的調節機制，馬凱說，將根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。同時，基本醫療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫療費用實現合理可控的增長。

    馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

    他指出，目前社保基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業養老、健康保險發展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養老撫養比持續增高，醫療費用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來很大壓力，亟須進一步拓寬籌資渠道。

    馬凱說，下一步將制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現保值增值，增強基金支付能力。