□本報記者余瀛波
在就食品安全法修訂草案進行說明時,國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇曾表示,“食品安全法自2009年頒布實施以來,食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。但食品安全事件時有發(fā)生,監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要,法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮”。
為實現(xiàn)“最嚴格監(jiān)管”,此次食品安全法修訂,綜合運用了民事、行政、刑事等手段,不但對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴厲的處罰,對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門,也將實行最嚴肅的問責。
修訂草案對行政監(jiān)管和相關(guān)人員建立了一整套問責機制,涉及的內(nèi)容多達十數(shù)條。比如,第一百四十三條規(guī)定:縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予開除處分；造成嚴重后果的,其主要負責人還應(yīng)當引咎辭職:(一)瞞報、謊報重大食品安全事故；(二)查處食品安全違法行為和食品安全事故時收受賄賂；(三)參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪。
對于問責機制,北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬認為,總的方向是正確的,但有些問題也值得考慮。
首先是關(guān)于問責目的。劉兆彬指出,問責之根本目的是為了把事情做好,而不是為了問責而問責,更不是為了迎合輿論、安撫情緒而問責。“簡單的問責容易造成政府包辦一切,一出事就找政府,一找就問責了事,而沒有對后續(xù)整改,提升管理水平做更多的細致工作。”
同時,這一規(guī)定還存在其他問題。“比如,問責的主體、程序規(guī)定不清、操作性不強；規(guī)定的過多、過細,甚至是把行政責任、民事責任、刑事責任混淆、顛倒；對被問責者的救濟渠道無明確規(guī)定。公職人員正當維權(quán)難,等等。”他說。
劉兆彬建議,對相關(guān)行政機構(gòu)問責內(nèi)容重新考慮。他認為,可以用簡潔、原則性條款規(guī)定之立法技術(shù),然后由國務(wù)院單獨制定行政機關(guān)人員食品安全問責管理規(guī)定,作出全面規(guī)范。由人大修訂刑法,對相關(guān)食品安全刑事責任進一步細化。有關(guān)民事責任可由侵權(quán)責任法等相關(guān)法律作出規(guī)定。
他表示,立法進程時間應(yīng)該服從立法質(zhì)量。“當年的食品安全法出臺受三鹿奶粉事件影響,時間上有些急。本次修法機會來之不易,應(yīng)當細細打磨,制定有中國特色的高質(zhì)量的食品安全法。”
食品企業(yè)責任約談“功能定位不清” 專家建議取消約談納入執(zhí)法程序
□本報記者余瀛波
此次食品安全法修訂的總體思路,是建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度。為此,此次修訂草案增設(shè)了責任約談制度。
修訂草案第一百一十二條擬規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在安全隱患,未及時采取措施消除的,食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品藥品監(jiān)督管理部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險,未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的,本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。
對此,北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬認為,新創(chuàng)設(shè)的這一條款同樣存在問題。他指出,首先是責任約談的功能定位不清,同本法前后不一致。在發(fā)生事故、問題隱患、日常執(zhí)法過程中,調(diào)查取證、了解、談話是監(jiān)管部門的權(quán)力。而存在安全隱患又不及時消除的,在法律責任一章已有規(guī)定,即采取警告、責令整改、罰款等措施強制當事人立即改正。“不知再設(shè)一個約談有何功能?”
其次是約談定性不清。“比如,約談是責任還是義務(wù)?被約談的企業(yè)負責人不來怎么辦?約談是強制性的還是非強制性的?如果是強制性的,顯然不合法,可能侵犯了公民的人身權(quán)。如果沒有強制性,如何執(zhí)行?”劉兆彬質(zhì)疑。
“三是沒有程序,沒有監(jiān)督制約。用的表述都是‘可以約談’,讓人不理解此條款到底有何實際效果。”他說。
劉兆彬建議,取消約談一條,前后一致,納入執(zhí)法程序之中。對存在安全隱患,又不及時采取措施者,應(yīng)當依法直接采取有效措施,立即改正,而不是談?wù)劧选?/p>