盡管經(jīng)歷了時限推遲的波折，廣東碳排放配額有償競買模式終于還是有驚無險地交出了企業(yè)履約率98.9%的優(yōu)異成績。專家表示，配額有償發(fā)放不僅是國際成熟碳交易市場的普遍做法，也符合實行資源有償使用制度的精神，代表著中國碳交易市場未來的趨勢。長期來看，要更多地依靠市場化，讓有償配額的比例逐年提高
7月15日，廣東省啟動碳排放交易以來首個履約期“大限”已至。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該省電力、水泥、石化、鋼鐵四大行業(yè)中年排放二氧化碳2萬噸或以上的202家控排企業(yè)，被首批強制參與碳交易。這些企業(yè)必須在7月15日前清繳碳配額，否則將面臨嚴重處罰。
2011年，我國確定在深圳、北京、上海、天津等7省市開展碳排放權(quán)交易試點工作，嘗試利用市場機制促進低碳發(fā)展。廣東作為我國7大碳交易試點省市中第一個、也是目前惟一在配額分配環(huán)節(jié)采取部分配額有償競買的試點省，碳市的履約情況備受外界關(guān)注。不同于其他試點省份全部免費發(fā)放碳排放的配額，廣東省要求企業(yè)必須先購買3%的有償配額，然后才能激活97%的免費配額，這無疑使企業(yè)的履約壓力增大。
最終的履約情況讓人較為欣慰。根據(jù)廣東省發(fā)展改革委氣候處17日公布的數(shù)據(jù)，截至15日，在202家控排企業(yè)中，有182家完成履約，18家企業(yè)因關(guān)停淘汰等原因轉(zhuǎn)為報告企業(yè)免予履約，僅2家企業(yè)沒有完成履約，企業(yè)履約率達98.9%，配額履約率達到99.97%。
“配額有償發(fā)放是國際成熟碳交易市場的普遍做法，符合實行資源有償使用制度的精神。”廣州碳排放權(quán)交易所總裁靳國良表示，全部配額免費發(fā)放不符合以市場化手段促進節(jié)能減排的制度設(shè)計初衷，難以建立有效的碳市場，真正的市場化就是要體現(xiàn)“多排者付費，減排者獲益”的原則，并且通過市場交易來發(fā)現(xiàn)配額的真實價格。
但在實際操作中，廣東不少企業(yè)紛紛表示“有壓力”。“的確存在一些企業(yè)對有償拍賣不理解的情況，認為這樣增加了企業(yè)的成本。”廣東省發(fā)改委氣候處有關(guān)負責(zé)人稱，由于企業(yè)參與積極性不高，廣東省發(fā)改委將履約截止日期從6月20日推遲至7月15日，給之前來不及購買有償配額的企業(yè)最后一次機會。
有人擔(dān)心廣東會因此改變配額有償發(fā)放的做法。對此，靳國良表示不會。“雖然推行部分配額有償拍賣會遇到一些困難，但不能因噎廢食，否則對原來遵守制度的企業(yè)而言不公平。現(xiàn)階段政策的延續(xù)性是確保碳市場健康運行的最重要因素。”靳國良說。
如何才能提高企業(yè)參與碳交易的積極性？靳國良認為，企業(yè)不能簡單地把購買有償配額理解為增加了生產(chǎn)成本，而是要把碳配額當(dāng)成資本來運作，成為一種資產(chǎn)管理和金融工具，企業(yè)就有可能從中獲利。
事實上，碳交易啟動以來，廣東已有部分大型企業(yè)專門成立了碳資產(chǎn)運營與管理部門，如廣東最大的發(fā)電集團——粵電集團由旗下的超康公司統(tǒng)一管理集團下十幾家電廠的配額，盤活集團碳資產(chǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益最大化。
據(jù)悉，有償配額作為廣東碳排放權(quán)交易試點中的重要創(chuàng)新和亮點之一，得到了國家發(fā)展改革委的肯定，北京、湖北和深圳等碳交易試點地區(qū)也開始研究嘗試該做法。而在國際上，目前世界上規(guī)模最大的歐盟碳交易體系，從建立之初就確立了部分配額有償拍賣發(fā)放的制度，第一期免費配額比例95%，第二期免費配額比例降到了90%，第三期主要采用拍賣方式發(fā)放配額。專家認為，部分配額有償拍賣發(fā)放的模式可能代表著中國碳交易市場未來的趨勢。
“現(xiàn)階段政府應(yīng)強有力地確保有償配額拍賣制度的存在。”靳國良說，在前期給企業(yè)發(fā)放較大比例的免費配額，是為了減輕企業(yè)的負擔(dān)，盡快建立碳交易體系。但行政手段只是短期的權(quán)宜之計，從長遠來看，還是要靠市場化，讓有償配額的比例逐年提高。
專家同時指出，要真正提高有償配額比例，推動我國碳交易市場走向成熟，政府還需要著手解決一系列問題。比如，如何緩解企業(yè)購買有償配額的現(xiàn)金流壓力等。
據(jù)悉，廣州碳排放權(quán)交易所已聯(lián)合相關(guān)金融機構(gòu)開發(fā)了一系列創(chuàng)新的碳金融產(chǎn)品，希望增加碳市場的套利空間，提高投資者參與的積極性。目前該方案正在完善之中，有望于近期推出。