實行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重

　　推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場

　　嚴(yán)格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核

　　加強(qiáng)對氫氟碳化物(HFCs)排放的管理，全面控制溫室氣體排放

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)。如何強(qiáng)化低碳發(fā)展行動，保證《行動方案》的穩(wěn)步實施，從而推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)更上一個新臺階？針對熱點問題，《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰。

　　四大舉措促進(jìn)發(fā)展

　　問：《行動方案》中提到了哪些具體措施以促進(jìn)低碳發(fā)展？

　　答：《行動方案》提出，實行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重，尤其強(qiáng)調(diào)京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭實現(xiàn)比2012年負(fù)增長。煤炭消費(fèi)是二氧化碳及多種大氣污染物排放的源頭，截至2013年底，我國一次能源消費(fèi)總量為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重為65.9%。

　　《行動方案》提出，推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。目前，我國已有6個試點地區(qū)啟動了交易，下一步，要研究制定全國碳排放權(quán)交易管理辦法，逐步推動建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

　　《行動方案》提出，嚴(yán)格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核。設(shè)立科學(xué)的、符合中國國情的分階段、分區(qū)域的溫室氣體排放控制目標(biāo)，并將其作為各級政府官員政績考核的重要指標(biāo)，形成以低碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的有效倒逼機(jī)制，切實改變單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的發(fā)展理念和局面。

　　《行動方案》還提出，加強(qiáng)對氫氟碳化物(HFCs)排放的管理，加快銷毀和替代，全面控制溫室氣體排放，降低其對大氣的溫室效應(yīng)。

　　構(gòu)建全面治理體系

　　問：推進(jìn)低碳發(fā)展的重點工作有哪些？

　　答：推進(jìn)低碳發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。具體來說包括：

　　加快研究制定低碳發(fā)展路線圖。為落實《行動方案》要求，要加強(qiáng)低碳發(fā)展頂層設(shè)計，加快制定我國2030年及2050年低碳發(fā)展路線圖，明確階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、實現(xiàn)途徑、保障措施等，為制定“十三五”及中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)。

　　加快制定完善應(yīng)對氣候變化法律體系。應(yīng)對氣候變化必須在法治的軌道上運(yùn)行，并以法治引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障，應(yīng)對氣候變化中的重大問題應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維來認(rèn)識，運(yùn)用法治方式解決。

　　加快構(gòu)建完善低碳發(fā)展制度體系。為完成《行動方案》提出的建立碳排放權(quán)交易制度的任務(wù)，需建立兩項制度作為補(bǔ)充，一是在重點區(qū)域、重點行業(yè)率先開展和實施碳排放總量控制，研究全國碳排放總量控制目標(biāo)及其分解落實方案；二是根據(jù)碳排放總量控制的要求，逐步推動在重點行業(yè)、重點區(qū)域建立碳排放許可制度。

　　加快構(gòu)建完善低碳發(fā)展政策體系。在低碳發(fā)展方面，要完善并充分發(fā)揮財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策在低碳發(fā)展中的促進(jìn)作用，加強(qiáng)政策手段協(xié)調(diào)配合，形成有利于低碳發(fā)展的政策體系。包括在財政預(yù)算中安排專門資金和設(shè)立低碳發(fā)展專項基金；研究制定碳稅方案；構(gòu)建符合低碳發(fā)展需求的創(chuàng)新性金融手段和機(jī)制；制定更為嚴(yán)格的高碳行業(yè)控制和淘汰政策等。

　　加快推進(jìn)低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)。按照《行動方案》要求，要全面提升與低碳發(fā)展相關(guān)的科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)水平，健全低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，解決好科技與低碳發(fā)展深度融合問題。

　　加快構(gòu)建完善低碳發(fā)展治理模式。為確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)，要充分發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在低碳發(fā)展中的協(xié)同協(xié)作、互動互補(bǔ)、相輔相成作用；充分發(fā)揮各級政府在低碳發(fā)展方面的主導(dǎo)作用和表率作用，大力推動低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等低碳試點工作；著力增強(qiáng)企業(yè)在低碳發(fā)展中的主體作用，推動企業(yè)積極參與低碳園區(qū)建設(shè)、開展低碳技術(shù)研發(fā)、研制低碳設(shè)備、生產(chǎn)低碳產(chǎn)品等。

　　文/肖 瀚 金 水