作者： 林小昭
[ 雖然中西部的一些省份人口減少，或者增量較少，但省會城市的人口仍在大幅增加。例如，在人口大省河南，2021年河南人口減少了58萬人，但省會鄭州增加了12.62萬人；陜西全省人口比上年減少1萬人，但西安比上年末增加了20.3萬人。 ]
省會城市是我國城鎮(zhèn)化體系的重要一環(huán)，也是城鎮(zhèn)化過程中人口流入的主要方向。目前，除拉薩尚未公布，26個省會城市2021年人口數(shù)據(jù)已經(jīng)出爐。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，26個省會(自治區(qū)首府)城市中，有8城常住人口超過1000萬，比上一年少一個；有10個省會城市人口增量較上一年達到或超過了10萬人。
需要說明的是，在2021年人口增量方面，個別城市由于未公布2020年底的常住人口數(shù)據(jù)，因此對比的是第七次全國人口普查的時間節(jié)點，即2020年11月1日零時的人口數(shù)量。
8城常住人口超1000萬
上述26城中，在人口總量方面，成都、廣州和武漢位居前三。
成都是唯一一個常住人口超過2000萬大關(guān)的省會城市，在全國所有城市中位居第四。數(shù)據(jù)顯示，2021年末成都市常住人口為2119.2萬人，比第七次全國人口普查時點，即2020年11月1日零時，增加了25.42萬人；與2020年末相比，增加了24.5萬人，增長1.17%。增量無論是在省會城市還是在全國所有城市中，均位列第二。
一線城市廣州以1881.06萬人位居第二。不過2021年廣州常住人口增量僅為7.03萬人，在26個省會城市中位列第15。而過去十年，廣州每年新增近60萬人。
2021年廣州人口增量低主要原因在于，廣州作為超大城市和第三產(chǎn)業(yè)占比較高的城市，不少服務(wù)業(yè)受疫情沖擊很大。尤其廣州作為千年商都，有非常多的專業(yè)批發(fā)市場，但包括荔灣、越秀的很多批發(fā)市場、商戶都因疫情受到較大影響；商貿(mào)、餐飲、酒店等吸納就業(yè)較多的服務(wù)行業(yè)也是同樣的情況。
2021年常住人口第三的省會城市發(fā)生了變化，2020年常住人口數(shù)量位居省會城市第五的武漢，超越了西安和鄭州，上升至第三位，人口規(guī)模達到了1364.89萬人。武漢2021年新增人口超120.12萬人，在全國位居第一。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對第一財經(jīng)分析，2020年武漢受疫情影響大，很多工地、企業(yè)關(guān)閉，一些人離開后還沒回來，或者雖然回來了，但在第七次人口普查時，沒滿足常住人口“居住滿半年”的登記條件。疫情之后，尤其是2021年武漢經(jīng)濟滿血復(fù)活，原先在外的人員大量回流，并且不僅是省外人員回流，湖北地市州的人口也很多流向武漢。
武漢之外，常住人口處于1300萬梯隊的還有西北地區(qū)的龍頭城市西安。數(shù)據(jù)顯示，2021年末西安常住人口(含西咸共管區(qū))1316.30萬人，常住人口總量首次突破了1300萬；同口徑比較，比上年末增加了20.3萬人。
鄭州和杭州則處于1200萬梯隊，居五、六位；石家莊和長沙繼續(xù)列第七和第八位。此外，有6個城市的人口數(shù)量處于900萬梯隊，包括哈爾濱、合肥、南京、濟南、沈陽和長春。
值得得注意的是，900萬梯隊的省會城市比上年多一個，新增是哈爾濱。2021年末全市常住人口988.5萬人。根據(jù)《黑龍江統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)，2020年底哈爾濱的常住人口為1000.1萬人，按此計算，2021年比上一年減少了11.6萬人，常住人口也由此跌破了千萬大關(guān)。
哈爾濱和石家莊是僅有的2個常住人口下降的省會城市。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，這兩個省會城市人口減少，只是作為建制市概念即行政區(qū)劃內(nèi)的人口減少，并不是市區(qū)的人口減少。這兩個城市下轄的縣很多，農(nóng)村人口占比較大，人口外流的主要是這些區(qū)域。相比之下，中心城區(qū)的人口還在增加。
10城增量達到或超過10萬
從增量變化來看，26個城市中，有10個城市增量達到或超過了10萬人，分別是武漢、成都、杭州、西安、南昌、長沙、鄭州、貴陽、南京和福州。其中，增量前四名人口增加規(guī)模均超過了20萬人，均為新一線城市，同時城區(qū)人口均超過500萬人，為超大城市或特大城市。
雖然中西部的一些省份人口減少，或者增量較少，但省會城市的人口仍在大幅增加。例如，在人口大省河南，2021年河南人口減少了58萬人，但省會鄭州增加了12.62萬人；陜西全省人口比上年減少1萬人，但西安比上年末增加了20.3萬人；湖南常住人口減少了23.39萬人，但省會長沙增加了17.13萬人。總體上，人口仍在向省會城市、中心城市集聚。
另一方面，近年來各地都在積極打造強省會，但由于不同的省會城市的發(fā)展階段不同，各地打造的強省會側(cè)重點也應(yīng)有所不同。其中，一些城區(qū)人口規(guī)模大的省會城市，未來重點是要瘦身健體，增強帶動周邊發(fā)展的能力。
第七次全國人口普查中超大、特大城市人口基本情況顯示，到2020年七人普時，廣州、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州和昆明這些省會城市均為超大城市或特大城市。其中，廣州、成都城區(qū)人口超過了1000萬，武漢、西安的城區(qū)人口超過了900萬，杭州的城區(qū)人口超過了800萬。
牛鳳瑞認為，當(dāng)前各地在打造強省會，但強省會的發(fā)展關(guān)鍵在于質(zhì)量的提高，在于新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的規(guī)模擴張。
國家發(fā)改委近期發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體。
根據(jù)方案，要科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合能級與國際競爭力。