原標題：千方百計“保交樓”、啟動村鎮銀行5萬元以上客戶墊付工作……銀保監會深夜發聲給老百姓吃了五顆定心丸

　　作者：杜川

　　7月17日，銀保監會有關部門負責人接受媒體采訪，對銀行業保險業支持穩住宏觀經濟大盤、依法依規處置河南安徽5家村鎮銀行風險、積極做好“保交樓”金融服務、關于遼寧金融風險處置進展情況等六大熱點問題進行了權威回應。

　　特別值得注意的是，在此次采訪中，對于近一段時間來老百姓最關心的“7·10日聚集性群訪事件”、“開封新東方村鎮銀行系統開放十五分鐘”等問題，銀保監會并未回避，直面市場并及時傳遞監管信息，穩定市場主體預期與信心。

　　關于村鎮銀行風險問題，該負責人表示，下一步將陸續啟動5萬元以上客戶墊付工作，請大家耐心等待后續公告；對開封新東方村鎮銀行賬外業務系統6月26日短暫開放事，公安機關已立案偵查，相信會實事求是、依法依規處理。

　　關于“保交樓”的問題，銀保監會提出具體工作要點。包括銀行要積極履行自己的職責，既要遵循市場化、法治化原則，又要主動承擔社會責任，千方百計推動“保交樓”；居民客戶則要信守合同，踐行承諾，依法保障金融消費者合法權益。

　　墊付公告發布并非因7月10日聚集性群訪事件

　　自4月河南村鎮銀行“取款難”事件發酵以來，市場流傳諸多傳言。近日，網絡上還有人散布言論說，7月11日墊付公告發布是因為7月10日河南鄭州發生了聚集性群訪事件。

　　銀保監會負責人表示，墊付公告發布與7月10日群訪事件沒有任何關系。河南、安徽5家村鎮銀行風險事件爆發后，銀保監會從4月30日以來多次公開表示，必須嚴格依法依規處理，凡依法合規辦理的業務均受到國家法律保護。

　　為什么此前村鎮銀行系統會短暫開放取款？此后的風險處置方案何時出臺？墊付資金來源于哪里？除了聚集性群訪事件外，銀保監會也對社會公眾高度關注的熱點問題密集發聲。

　　在此次采訪中，銀保監會負責人表示，經過近3個月的努力，公安機關已初步查明案件主要事實，還原了事件真相。河南新財富集團操縱河南、安徽5家村鎮銀行，通過內外勾結、利用第三方平臺以及資金掮客等方式非法吸收并占有公眾資金，篡改原始業務數據，掩蓋非法行為。

　　根據目前所掌握證據，絕大多數賬外業務普通客戶對新財富集團涉嫌犯罪行為不知情、不了解，而且也未獲得額外的高息或補貼。因此處置方案確定對這些客戶的本金分批墊付。由于原來的后臺數據被犯罪團伙隱瞞或刪改過，為確保信息真實性，兩省新搭建了客戶信息登記系統，并與后臺數據進行交叉核驗。人數較多，工作量大，采取分批墊付方式，首先墊付普通小額客戶。下一步將陸續啟動5萬元以上客戶墊付工作，請大家耐心等待后續公告。

　　在過去近3個月里，公安機關經過嚴格調查取證，搜集了大量證據，地方黨委政府和中央相關部門加班加點、緊張有序地推進風險處置工作。堅持嚴格依法依規，以事實為依據、以法律為準繩，確定賬外業務客戶資金性質認定和分類分批處理政策，并同步開展資金墊付準備工作。

　　另外，據了解，對開封新東方村鎮銀行賬外業務系統6月26日短暫開放事，公安機關已立案偵查，相信會實事求是、依法依規處理。

　　央地金融管理部門6月18日已發出通告，請相關村鎮銀行賬外業務客戶及時登記賬戶資金情況。在各項準備工作就緒后，按計劃于7月11日發布公告，自7月15日啟動首批賬外業務客戶資金墊付。目前，5萬元(含)以下的客戶，陸續收到墊付資金。

　　關于墊付資金來源，第一財經記者從有關專家處了解到，公安機關在案件查辦過程中查封、扣押和凍結的新財富集團部分資產，依法處置變現所得資金將用于墊付，后續公安機關還將進一步追繳新財富集團其他資產，向相關責任主體開展追償，所得資金也將用于墊付。

　　千方百計“保交樓”

　　6月30日，江西景德鎮某樓盤業主因項目延期交付發布停止還貸聲明。最近一周，多地出現爛尾樓購房者決定停止還貸現象，引發輿論廣泛討論與關注。

　　談及具體處置方式，上述負責人表示，銀保監會對此高度重視，加強與住建部、人民銀行等部門的協同配合，堅持“房住不炒”，堅持“穩地價、穩房價、穩預期”，支持地方更加有力地推進“保交樓、保民生、保穩定”工作。

　　一是在地方黨委政府領導下，銀行保險機構應積極參與相關工作機制，配合壓實企業、股東等相關各方責任，銀行要積極履行自己的職責，既要遵循市場化、法治化原則，又要主動承擔社會責任，千方百計推動“保交樓”。

　　二是指導銀行在地方黨委政府“保交樓”工作安排的總體框架下，堅持摸清情況、實事求是、科學分類、精準施策，主動參與合理解決資金硬缺口的方案研究，做好具備條件的信貸投放，協助推進項目快復工、早復工、早交付。

　　三是做好客戶服務工作，加強與客戶溝通，個性化地滿足居民客戶的不同需求，信守合同，踐行承諾，依法保障金融消費者合法權益。

　　四是有效滿足房地產企業合理融資需求，大力支持租賃住房建設，支持項目并購重組，以新市民和城鎮年輕人為重點，更好滿足剛需和改善型客戶住房需求，努力保持房地產市場運行平穩有序。上述負責人還表示，處理好當前面臨的問題，也是實現房地產模式新舊轉換的重要契機。

　　遼寧省正持續推動地方中小銀行改革化險

　　受多方面因素綜合影響，過去一段時期，遼寧區域金融風險有所積累。7月2日，遼寧省聯社連發兩則公告，指出遼陽農商行、遼寧太子河村鎮銀行兩家銀行由沈陽農商行承接。并在公告中強調，資金安全、交易安全不受影響，存取款等業務正常辦理，各項服務保持不變。

　　上述負責人介紹，在有關各方共同努力下，遼陽農商行風險處置已率先取得新的突破。遼陽農商行風險處置期間，遼寧全省地方中小銀行資金充足、業務正常、運行平穩。目前，遼寧省正在持續推動地方中小銀行深化改革、化解風險。

　　具體包括：建立健全地方金融企業黨的領導體制，全面加強黨的領導，選優配強地方法人銀行領導班子。通過發行地方政府專項債等多種方式補充地方法人銀行資本金，改造股權架構，強化公司治理，轉換經營機制。持續穩步實施中小金融機構并購重組計劃，推進地方法人銀行重組整合，提升發展動能，增強御險能力，使城商行和農信社為東北振興和遼寧發展發揮出重要作用。

　　近期還要批準一些地方的專項債發行方案

　　今年以來，銀保監會積極會同財政部、人民銀行加快推動地方政府發行專項債補充中小銀行資本。

　　銀保監會負責人表示，上半年，經國務院批準，已向遼寧、甘肅、河南、大連四省(市)分配了1030億元專項債額度。近期，還要批準一些地方的專項債發行方案，預計到8月底，將完成全部3200億元額度的分配工作。

　　下一步，銀保監會將按照“省里有方案、能快則快、分批發行”的原則，督促地方政府盡快上報方案，加快審批進度，及早完成專項債發行工作，發揮其防風險保穩定促增長作用。同時，做實做準中小銀行不良資產分類，豐富不良貸款處置渠道，積極開展剝離不良貸款分省試點工作。今年1-5月，中小銀行累計處置不良貸款3943億元，比上年同期多處置1072億元。

　　持續提升對外開放水平

　　該負責人強調，銀保監會認真貫徹黨中央、國務院決策部署，持續深化銀行業保險業改革開放。推動金融機構黨的領導與公司治理有機融合，絕大部分中小銀行保險機構已將加強黨的領導寫入公司章程。加強公司治理監管，印發關聯交易管理辦法，公開第五批重大違法違規股東。推動政策性銀行分類分賬改革。出臺意見引導金融資產管理公司積極參與中小金融機構改革化險。引導各地修改完善農信社改革方案，浙江農商聯合銀行開業。農村中小銀行加快重組整合。推動規范第三支柱養老保險，批準國民養老保險公司開業，專屬商業養老保險試點范圍擴大到全國，養老理財產品試點擴展至“十地十機構”，研究啟動養老儲蓄試點。深化車險綜合改革，推動新能源汽車專屬保險產品入市。

　　全面提升依法監管水平。加強監管法治建設，針對銀行業保險業關鍵問題、薄弱環節和重點風險，不斷補齊監管制度短板，完善監管規則體系。嚴格監管執法，不斷加大對違法違規人員的行政處罰力度。今年上半年處罰銀行保險機構1452家次，處罰責任人員2399人次，罰沒合計9.91億元。

　　持續提升對外開放水平。批準施羅德交銀理財公司、德國巴登-符騰堡州銀行上海分行開業，貝萊德建信理財公司參與養老理財產品試點。