本報記者 趙覺珵 楊沙沙 本報特約記者 辛 斌
編者的話：針對美國總統(tǒng)拜登23日重申正考慮削減對華加征關(guān)稅的表態(tài)，美國貿(mào)易代表戴琪24日回應(yīng)稱，美國在決定是否取消中國關(guān)稅時必須具有“戰(zhàn)略性”。《紐約時報》稱，在取消對華加征關(guān)稅方面，拜登政府內(nèi)部辯論已公開化。近幾年，加征關(guān)稅一直是中美貿(mào)易的一根刺，是否取消或減免對華加征關(guān)稅也是華盛頓決策者近期激烈辯論的主要話題，即便身在日本，拜登也不得不關(guān)注民間呼聲。圍繞削減對華加征關(guān)稅，美國從上到下哪些派別在博弈？誰是支持者？誰是反對者？《環(huán)球時報》記者對此進(jìn)行了調(diào)查。
戴琪為首的反對者
據(jù)彭博社24日報道，針對拜登的最新表態(tài)，正跟隨拜登一同出訪日本的美國貿(mào)易代表戴琪表示，在決定是否取消對華加征關(guān)稅時必須“有戰(zhàn)略性”。
此前一天，正在日本訪問的美國總統(tǒng)拜登表示，他正在權(quán)衡削減對中國商品的關(guān)稅，以扭轉(zhuǎn)前總統(tǒng)特朗普時期的相關(guān)政策。《紐約時報》23日稱，隨著美國通脹率的飆升，不斷有經(jīng)濟(jì)學(xué)家和美國商會向拜登政府發(fā)出呼吁，要求降低或取消對華加征關(guān)稅。但隨著中期選舉的臨近，拜登政府官員擔(dān)心表現(xiàn)出“對華軟弱”，因而猶豫不決。
戴琪一直是反對取消對華加征關(guān)稅的代表人物——她是美國總統(tǒng)的首席貿(mào)易顧問，對于關(guān)稅問題擁有很大發(fā)言權(quán)。據(jù)路透社報道，戴琪一直以來反對取消對華加征關(guān)稅，并希望制定一個更具戰(zhàn)略性的中國貿(mào)易策略。
路透社報道稱，對中期選舉至關(guān)重要的工會目前反對削減關(guān)稅，這是拜登為了選票而必須考慮的問題。英國廣播公司(BBC)援引美國民調(diào)機構(gòu)晨間咨詢公司本月發(fā)布的一項民意調(diào)查，73%的調(diào)查對象表示，他們支持美國政府對中國采取貿(mào)易救濟(jì)措施，以保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)和美國工人。
美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)國際商務(wù)高級顧問兼學(xué)術(shù)主席威廉·賴因施近日撰寫的一篇文章還提到另一個原因——與所有談判者一樣，美國貿(mào)易代表辦公室不愿單方面放棄影響力。“他們的困境是，除了放棄報復(fù)性關(guān)稅之外，他們不太可能從中國得到任何東西，這不足以抵消共和黨人持續(xù)發(fā)起的拜登政府對華‘軟弱’的攻擊”。
耶倫為代表的支持者
另一方面，公開支持對華表態(tài)削減關(guān)稅最為積極的當(dāng)屬美國財政部長、美聯(lián)儲前主席耶倫。本月18日，耶倫在七國集團(tuán)(G7)財長和央行行長會議前對媒體表示，她正在拜登政府內(nèi)部倡議取消對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收的一些“不是很有戰(zhàn)略意義”，但會損害美國消費者與企業(yè)的關(guān)稅。這一表態(tài)是耶倫自2021年年初就任財長以來至少第五次公開呼吁重新考慮對華關(guān)稅問題。
與耶倫持同樣態(tài)度的美國政府高官還包括負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理達(dá)利普·辛格。辛格此前表示，美國對華加征的部分關(guān)稅“缺乏戰(zhàn)略目的”，聯(lián)邦政府可降低對自行車、服裝等中國輸美商品加征的關(guān)稅，以幫助抑制物價上漲。
耶倫與戴琪在對華關(guān)稅問題上的分歧就如同兩人在華盛頓的辦公地點，一個在白宮西側(cè)，一個在東側(cè)。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友對《環(huán)球時報》記者分析稱，耶倫與戴琪的分歧基于兩個部門不同的職責(zé)：財政部必須要考慮美國的經(jīng)濟(jì)問題并控制通貨膨脹，而美國貿(mào)易代表辦公室的職權(quán)范圍主要是美國的貿(mào)易政策，這種差異決定了兩名部門領(lǐng)導(dǎo)者的政策中心是不同的。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云表示，耶倫似乎在以“超越自身角色”的方式敦促她的同僚削減對華加征關(guān)稅，這證明“通脹情況正在讓美國感到震驚”。
華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所日前發(fā)布報告稱，如果取消特朗普政府對中國輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅、以“國家安全”為名加征的鋼鐵關(guān)稅等，可以降低美國物價指數(shù)約1.3個百分點。
這一立場也獲得大量美國企業(yè)支持。據(jù)路透社報道，代表包括沃爾瑪在內(nèi)的數(shù)千家美國零售商的全國零售聯(lián)合會，近日去信敦促拜登降低對中國進(jìn)口商品的關(guān)稅。
中國駐美國大使秦剛近日接受美媒采訪時曾提到，中美貿(mào)易戰(zhàn)到目前為止并沒有減少美國的貿(mào)易逆差，相反讓美國消費者增加了開支，自關(guān)稅生效以來，已經(jīng)使美國公司損失超過1.7萬億美元，每年還使美國家庭開支增加1300美元。
對中企影響多大
拜登政府開始討論是否削減對華加征關(guān)稅，不僅是為應(yīng)對通脹和選舉問題，也是由于4年前依據(jù)所謂“301調(diào)查”結(jié)果對中國輸美商品加征關(guān)稅的兩項行動將分別于今年7月6日和8月23日結(jié)束。美國貿(mào)易代表辦公室本月3日宣布，該辦公室將啟動對相關(guān)行動的法定復(fù)審程序。
對于業(yè)界而言，最為關(guān)注的話題是如果美國開始削減對華加征關(guān)稅，哪些行業(yè)將位于名單最前列。中信證券近日發(fā)表的研報分析稱，緩解美國國內(nèi)通脹壓力是取消關(guān)稅的核心驅(qū)動，與民生關(guān)系最大、替代性最弱或者不涉及與美國直接競爭的行業(yè)受益程度有望較大，包括電氣、機械、汽車、航空、賤金屬制品、家具等行業(yè)。
人大重陽高級研究員何偉文接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，對美國來說，削減對華加征關(guān)稅是最清楚不過的、對美國有利無害的一筆經(jīng)濟(jì)賬，以戴琪為首的反對削減的美國人，只有政治上的理由，并沒有考慮美國老百姓實際生存問題。而拜登多次表態(tài)也表明，將來美國有很大可能性會削減對華加征關(guān)稅，首先做出讓步的會是一些“雞毛蒜皮”的領(lǐng)域，如進(jìn)口中國自行車等，具體就要看美國內(nèi)部各方怎么博弈了。
不過，即使決定削減對華加征關(guān)稅，也不意味著美國在對華經(jīng)貿(mào)問題上會改變方向。宋國友表示，戴琪不會完全喪失她的話語權(quán)，雖然她最后可能也會在拜登的要求下被迫同意削減對華加征關(guān)稅，但還是會通過新的方式，保持美國在經(jīng)貿(mào)問題上對中國的壓力。
何偉文認(rèn)為，不管美是否取消對華加征關(guān)稅，對中國來說，都沒有太大影響。對中國商品加征的關(guān)稅，絕大部分被美國進(jìn)口商承擔(dān)，進(jìn)而分?jǐn)偟较M者身上。對于中企來說，未來要繼續(xù)穩(wěn)住美國市場，同時努力拓展其他市場。