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哈爾濱人口跌破千萬,全國千萬人口城市格局將如何變化

2022-05-23 11:31:48

來源:成都商報

  日前,《2021年哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布。數據顯示,年末全市常住人口988.5萬人,全市人口自然增長率-2.0‰。

  這一數字比《黑龍江統(tǒng)計年鑒2021》公布的2020年底哈爾濱常住人口1000.1萬人減少了11.6萬人。因此,繼去年“七普”數據公布后的河南南陽市,哈爾濱市人口也跌破千萬。全國千萬常住人口城市下降到17個,東北已無千萬人口城市。

  哈爾濱市常住人口已連續(xù)幾年負增長。官方統(tǒng)計年鑒顯示,2017年-2020年,哈爾濱市常住人口分別為1092.9萬人、1085.8萬人、1076.3萬人。

  此外,哈爾濱的老齡化嚴重。2021年末全市戶籍人口中,60歲以上人口234.5萬,占24.9%;0-17歲人口121.7萬,占12.9%。

  那么,全國千萬人口城市格局將如何變化?

  中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸杰華和中國人口學會常務理事、吉林大學人口、資源與環(huán)境研究所所長王曉峰接受紅星新聞記者采訪時均表示,現在人口拐點已現,長春、沈陽要競爭東北新的千萬人口城市,還比較困難。

  陸杰華指出,不僅是東北,未來幾年其他地區(qū)的一些省會城市人口或許也會開始下降,只是東北作為中國人口減少最顯著、最早的地區(qū)之一,最開始顯現。總的趨勢是,人口會向經濟發(fā)展、制度環(huán)境、營商環(huán)境相對好的城市集聚。

  哈爾濱去年成為特大城市,

  但城市人口已開始下降

  哈爾濱剛剛加入特大城市行列。

  2014年11月國務院發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》規(guī)定,城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;1000萬以上的城市為超大城市。

  根據國家統(tǒng)計局“七普”后在《求是》上公布的數據,截至2020年11月1日零時,全國有超大城市7個、特大城市14個。其中,哈爾濱和大連成為新晉特大城市。至此,東北4個副省級城市中,沈陽、哈爾濱和大連已成為特大城市。數據顯示,哈爾濱城區(qū)常住人口為550萬。

  但是,“七普”數據顯示哈爾濱全市常住人口為1000.99萬,較六普時減少了62.61萬,是東北4個副省級城市中唯一負增長城市,也是全國唯一負增長的省會城市。普查數據顯示,哈爾濱郊縣人口普遍減少。

  陸杰華指出,由于部分大城市仍有相當部分的農村人口,跌破千萬級不是最重要的,要看城市人口的變化。

  據哈爾濱歷年統(tǒng)計公報,2021年末,其九區(qū)人口和戶籍城鎮(zhèn)人口也首次下降,比上年末分別減少1.6萬人和1.9萬人。

  而我國的城市規(guī)模劃分標準依據,也是城區(qū)人口。

  為何東北人口整體減少?

  專家:流失到一定程度會達到平衡

  東北整體人口已經經歷多年負增長。

  人口增長包括自然增長和機械增長(即人口流入)。據三省統(tǒng)計公報,2021年,黑龍江人口自然增長率為-5.11‰,遼寧為-4.18‰,吉林為-3.38‰。

  “東北不僅是面臨人口總量下降,它最大的問題是結構的問題,老年人口會越來越多,走的都是年輕人。”陸杰華說。

  陸杰華和王曉峰都指出,人口流失與城市的就業(yè)機會多少和經濟發(fā)展水平有關。

  東北一直在努力解決人口問題。

  據《黑龍江日報》報道,2022年2月21日,黑龍江省委書記、省人大常委會主任許勤主持召開省委常委會會議,審議《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》。會議強調,要統(tǒng)籌制定人口長期均衡發(fā)展規(guī)劃,推動人口規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接,通過培育產業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、增加就業(yè),做到安業(yè)、拴心、留人,從根本上解決人員外流和人口減少問題。

  王曉峰指出,人口也有自調節(jié)作用。東北的人口流失到一定程度、人口密度低到一定程度之后,會達到一個平衡的狀態(tài),一方面自身人口外流減少,另一方面也會吸引喜歡人少地方的外地人。

  部分城市常住人口下降,

  東北省會城市如何重獲吸引力?

  人口下降的不只是東北。

  在已經公布統(tǒng)計公報的主要城市中,北京、唐山、石家莊和天津也出現了常住人口下降。

  據國家統(tǒng)計局數據,2021年全年我國出生人口1062萬人,人口出生率為7.52‰,繼上年首次跌破1%之后,再創(chuàng)新低;人口總量比上年末僅增加48萬人,人口自然增長率為0.34‰。

  各省統(tǒng)計公報顯示,2021年,31個省市區(qū)中有16個省份常住人口出現下降,15個省份常住人口增長。此外,11個省份人口出現自然負增長。其中,有5省是近幾十年來人口自然增長率首次轉負。

  不過,多個人口減少的省份出現總量減少但省會人口增加的現象。東北縣市的年輕人,是更傾向于去省會,還是跳出東北,去南方呢?

  目前,吉林省省會長春市的人口還在增長,還未公布2021年統(tǒng)計公報的遼寧省省會沈陽市的人口此前也一直在增長。

  長春已在“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出常住人口超1000萬的目標。那么,人口剛剛過900萬的長春或沈陽有可能成為東北下一個千萬人口城市嗎?

  陸杰華和王曉峰都認為,現在人口拐點已現,長春、沈陽要競爭東北新的千萬人口城市,還比較困難。因此,東北的大城市格局不會有太大變化。

  陸杰華認為,不僅是東北,未來幾年其他地區(qū),比如西部一些地區(qū)的省會城市人口或也會開始下降,只是東北作為中國人口減少最顯著、最早的地區(qū)之一,最開始顯現。

  “一線城市等特別有吸引力的城市還能保持千萬人口級別,其他吸引力相對弱的就會逐漸走向人口下降。未來總的趨勢是,人口會向經濟發(fā)展、制度環(huán)境、營商環(huán)境相對好的城市集聚。”陸杰華預測。

  王曉峰則補充,政府會優(yōu)先發(fā)展省會,東北的省會城市的作用和地位還是在的,對于本省的小城市人口可能還有一些吸引力,但對省外人口的吸引力已經不大了。

  目前的17個千萬人口城市中,北方7個,南方10個。

  多個城市也提出進入千萬人口城市當中。除長春外,南京、南寧、昆明等城市提出了千萬人口的目標。千萬人口城市俱樂部,還在洗牌中。

  紅星新聞記者 吳陽 實習記者 胡伊文 北京報道

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