■ 2022年伊始，成都收到了一份特殊的禮物——國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。一個(gè)月后，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)正式賦予成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的新使命新任務(wù)。

　　■ “構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”是《總體方案》提出的內(nèi)容之一。面對(duì)這一歷史機(jī)遇，成都營(yíng)造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境的底氣和動(dòng)力在哪里？全力探尋營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“深度”和“高度”，助推成都營(yíng)造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力，下一步棋又該怎么走？

　　■ “作為高質(zhì)量發(fā)展的‘頭號(hào)工程’，成都始終把建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境作為成都走向世界的名片。”成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人這句話并非憑空而來(lái)，成都加快實(shí)施營(yíng)商環(huán)境4.0版政策體系，開(kāi)展十大改革創(chuàng)新突破、構(gòu)建十大功能服務(wù)平臺(tái)、推行最具企業(yè)感知十大舉措。“下一步，成都將以國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為指引，以企業(yè)和市民獲得感為標(biāo)尺，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，圍繞環(huán)境預(yù)期更穩(wěn)定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平、政務(wù)服務(wù)更可及，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力、改革突破，充分發(fā)揮成都在公園城市示范區(qū)尤其是營(yíng)造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境方面的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)改革創(chuàng)新在中西部取得更多更大成效，加快建設(shè)穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。”

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　　營(yíng)造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，

　　成都創(chuàng)新突破的底氣和動(dòng)力在哪里？

　　根據(jù)《總體方案》，示范區(qū)建設(shè)要著力營(yíng)造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力，而營(yíng)造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境就是其中的重要一環(huán)，這也意味著對(duì)未來(lái)成都探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求，成都要在這一領(lǐng)域先行示范，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)范例。那么，在此前營(yíng)商環(huán)境改革的基礎(chǔ)上，成都還要?jiǎng)?chuàng)新什么、突破什么？

　　事實(shí)上，縱觀成都營(yíng)商環(huán)境的改革歷程，從1.0版到4.0版，背后都是成都不斷的創(chuàng)新突破。

　　“聚焦市場(chǎng)主體需求，成都立足率先突破，營(yíng)商環(huán)境4.0版推出了最具顯示度十大改革創(chuàng)新。”成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如，在全國(guó)首創(chuàng)住房公積金“雙向差異化”繳存政策，支持企業(yè)降本減負(fù)、穩(wěn)崗發(fā)展。比如，在深化中歐班列運(yùn)費(fèi)分段結(jié)算估價(jià)管理改革中，成都在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)班列境內(nèi)段運(yùn)費(fèi)不計(jì)入完稅價(jià)格，降低企業(yè)國(guó)際貿(mào)易成本；創(chuàng)新國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管模式，發(fā)展“跨航司、跨貨站”集成中轉(zhuǎn)國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，提升成都航空樞紐中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。再比如，在全國(guó)率先探索“沙盒監(jiān)管”和“觸發(fā)式監(jiān)管”等包容審慎監(jiān)管方式；開(kāi)發(fā)勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置管理信息系統(tǒng)，在全國(guó)率先形成勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置中心；在全國(guó)率先發(fā)布醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)地圖等。

　　這些創(chuàng)新突破點(diǎn)多面廣，充分說(shuō)明成都在推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面下足了深功夫和硬功夫，展示了一種創(chuàng)新突破的信心與決心。

　　效果也是顯而易見(jiàn)的——成都率先實(shí)施中歐班列運(yùn)費(fèi)分段結(jié)算估價(jià)管理改革，企業(yè)稅負(fù)成本減少2%，入選國(guó)務(wù)院第四批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例；2021年中歐班列成渝號(hào)累計(jì)開(kāi)行4800列、成都國(guó)際班列累計(jì)開(kāi)行4250列，年度和累計(jì)開(kāi)行量均居全國(guó)前列。

　　“通過(guò)一年的持續(xù)推進(jìn)，成都營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是國(guó)際化水平明顯提升，這也是成都下一步按照《總體方案》要求營(yíng)造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力的底氣與動(dòng)力。”該負(fù)責(zé)人表示。

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　　破解企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，

　　資源要素配置如何激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力？

　　針對(duì)數(shù)據(jù)共享不夠充分、涉企服務(wù)線上線下不夠協(xié)同、中小企業(yè)申請(qǐng)惠企資金不夠方便、部分項(xiàng)目審批程序還比較復(fù)雜等問(wèn)題，《總體方案》對(duì)涉企服務(wù)便利度提升提出了更高的要求，比如，對(duì)項(xiàng)目可行性研究、用地、環(huán)評(píng)等事項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料后由政府部門(mén)統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋，推進(jìn)工程建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。再比如，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，推行企業(yè)開(kāi)辦和主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦，縮減商標(biāo)注冊(cè)審查周期。

　　“惠企利民，一直是成都營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的改革邏輯，我們升級(jí)打造的十大營(yíng)商環(huán)境功能性服務(wù)平臺(tái)就是這樣一個(gè)平臺(tái)。”成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從升級(jí)完善政務(wù)服務(wù)“蓉易辦”平臺(tái)，建設(shè)“天府蓉易享政策找企業(yè)”智能服務(wù)平臺(tái)，上線“蓉易訴”電子訴訟平臺(tái)，到構(gòu)建全流程電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)市場(chǎng)主體信用積分管理平臺(tái)功能，到升級(jí)完善成都市公共資源交易平臺(tái)等，這些服務(wù)平臺(tái)都縮短了服務(wù)距離，提供了便捷服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)更能佐證：過(guò)去一年，成都企業(yè)開(kāi)辦總時(shí)間壓減至0.5個(gè)工作日內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)一般抵押登記壓減至1個(gè)工作日內(nèi)；實(shí)施住房公積金“按月提取”“可提可貸”，全市76萬(wàn)余人辦理按月提取金額超108億；實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“最多跑一次”，95.1%“全程網(wǎng)辦”，承諾提速率達(dá)到88.2%，平均跑動(dòng)次數(shù)壓縮到0.3次以下……

　　當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。該負(fù)責(zé)人表示，立足企業(yè)獲得感，下一步將在智慧化、精準(zhǔn)化、便利化下功夫。以“智慧蓉城”建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”能力，升級(jí)打造政策服務(wù)“蓉易辦”、金融服務(wù)“蓉易貸”等平臺(tái)。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)理政社會(huì)訴求平臺(tái)的有效對(duì)接，確保企業(yè)訴求實(shí)時(shí)感知、動(dòng)態(tài)反饋、及時(shí)辦理。建好用好“蓉易享”智能服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)惠企政策集中匯聚、主動(dòng)推送、智能評(píng)審、快速兌現(xiàn)。

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　　聚焦全生命周期服務(wù)，

　　如何在改革廣度、深度、力度上下功夫？

　　根據(jù)《總體方案》，成都將提升市場(chǎng)主體名稱登記、信息變更、銀行開(kāi)戶等便利度，清理在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷。同時(shí)，要加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

　　成都將如何落實(shí)這些部署？

　　“聚焦全生命周期服務(wù)，我們推出了最具企業(yè)感知度、獲得感十大舉措。”成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　目前成都已進(jìn)一步破除企業(yè)遷移行政障礙，暢通企業(yè)自由遷移渠道，推進(jìn)市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互認(rèn)互用，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放電子印章。利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)首次登記“零材料辦理”及非轉(zhuǎn)移類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全市通辦。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，推動(dòng)便民服務(wù)向小區(qū)黨群服務(wù)站和樓宇“蓉城驛站”延伸，暢通服務(wù)群眾和企業(yè)辦事“最后一公里”。

　　同時(shí)，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”和違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判結(jié)果等確定監(jiān)管抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)“無(wú)事不擾”、對(duì)違法失信企業(yè)“無(wú)處不在”。

　　企業(yè)設(shè)立、準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、注銷“全生命周期”的創(chuàng)新集成服務(wù)吸引匯聚了更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)落戶成都。數(shù)據(jù)顯示，2021年新增市場(chǎng)主體60.2萬(wàn)戶、增長(zhǎng)21.6%，市場(chǎng)主體總量達(dá)332.1萬(wàn)戶、位居全國(guó)城市第2；接續(xù)發(fā)布9批次“城市機(jī)會(huì)清單”3000余條供需信息，實(shí)現(xiàn)融資超175億元。

　　“下一步，我們將按照《總體方案》，抓好先進(jìn)城市對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)照首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單，對(duì)已納入我市4.0政策的，做好落地落實(shí)工作，未列入的，在現(xiàn)有事權(quán)范圍內(nèi)提出具體改革舉措。”成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將適時(shí)推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境政策迭代升級(jí)，盡最大努力全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。與此同時(shí)，還將加快出臺(tái)《成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將成都行之有效的改革舉措提升為制度規(guī)范，前瞻性研究新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)賽道發(fā)展的制度性需求，推動(dòng)更多行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域地方立法工作。

　　成都傳媒集團(tuán)成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?李彥琴