在今年年初我國(guó)外貿(mào)開局低走，全年壓力較大的背景下，國(guó)家層面系列穩(wěn)外貿(mào)舉措正式出臺(tái)。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)從著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善貿(mào)易環(huán)境，強(qiáng)化政策保障，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面提出了共16條具體措施。

    據(jù)了解，下一步，包括發(fā)改委、財(cái)政部、外匯局、商務(wù)部、海關(guān)總署等在內(nèi)的多個(gè)部委將會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)《意見》的細(xì)則。專家表示，隨著細(xì)則落地，政策效果將在下半年開始顯現(xiàn)，并對(duì)我國(guó)未來一段時(shí)間的外貿(mào)增長(zhǎng)帶來實(shí)質(zhì)性利好。

    背景

    形勢(shì)嚴(yán)峻亟須穩(wěn)增長(zhǎng)

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者15日從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，為支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，部署激發(fā)市場(chǎng)活力、提振外貿(mào)企業(yè)信心、促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。

    《意見》指出“目前我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)需要付出艱苦努力，必須兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取果斷有力措施，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。”《意見》從著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善貿(mào)易環(huán)境，強(qiáng)化政策保障，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面提出了共16條具體措施。

    商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在當(dāng)前形勢(shì)下《意見》的出臺(tái)非常及時(shí)。而從出臺(tái)的時(shí)機(jī)和措施力度來看，國(guó)家層面對(duì)今年外貿(mào)增長(zhǎng)確實(shí)存在擔(dān)憂，對(duì)全年外貿(mào)形勢(shì)的復(fù)雜嚴(yán)峻程度不敢掉以輕心。

    海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國(guó)進(jìn)出口總值下降1%。其中，出口下降3.4%，進(jìn)口增長(zhǎng)1.6%，貿(mào)易順差167.4億美元，收窄59.7%。相較一季度，4月份數(shù)據(jù)有所好轉(zhuǎn)，4月當(dāng)月，我國(guó)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)0 .8%。出口增速?gòu)?月的-6 .6%反彈至0 .9%，進(jìn)口增速?gòu)?月的-11.3%反彈至0.8%，貿(mào)易順差184.5億美元，擴(kuò)大1.8%。

    不過，業(yè)內(nèi)人士指出，盡管4月進(jìn)出口稍有起色，但在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緩慢復(fù)蘇，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力趨弱的背景下，全年形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“雖然前4個(gè)月尤其是一季度的外貿(mào)減速主要和去年同期虛假貿(mào)易造成的高基數(shù)效應(yīng)有關(guān)，但是我們看到，即使剔除內(nèi)地對(duì)港貿(mào)易部分之后，外貿(mào)增速也不高，距離全年7.5%的目標(biāo)仍有差距。”白明指出。

    素有外貿(mào)“晴雨表”之稱的廣交會(huì)也印證了我國(guó)出口放緩的現(xiàn)狀。不久前落幕的第115屆廣交會(huì)出口成交額比去年同期下降了12.64%，環(huán)比下降2.01%。值得關(guān)注的是，此次廣交會(huì)的出口成交額中，明顯低迷的卻是以往作為我國(guó)出口增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Φ男屡d市場(chǎng)。其中，對(duì)東南亞出口比上年同期下降18.3%，而對(duì)金磚國(guó)家(巴西、俄羅斯、印度、南非)出口則下降13.0%。

    這一現(xiàn)象也引起了中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓的關(guān)注，他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，近幾年，新興經(jīng)濟(jì)體成為中國(guó)出口增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)市場(chǎng)，而現(xiàn)在，由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策收緊和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，金融市場(chǎng)處于動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新興經(jīng)濟(jì)體這一引擎開始失去動(dòng)力。他特別提示說，這或是今年我國(guó)出口增長(zhǎng)面臨的最主要挑戰(zhàn)。

    “廣交會(huì)遇冷折射出中國(guó)出口商的困境。具體而言，一是主要貿(mào)易伙伴的需求并不旺盛，二是匯率貶值對(duì)中國(guó)出口促進(jìn)作用并不明顯。”中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部付兵濤指出。

    亮點(diǎn)

    全方位重落實(shí)助力外貿(mào)突圍

    接受本報(bào)記者采訪的專家紛紛表示，當(dāng)前形勢(shì)下，出臺(tái)有利于穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的措施是非常必要和及時(shí)的，有助于提升出口企業(yè)的信心。一些實(shí)實(shí)在在的措施也將對(duì)進(jìn)出口增長(zhǎng)起到切實(shí)拉動(dòng)作用，助力我國(guó)外貿(mào)突圍。

    “與以往《意見》不同的是，本次在每一條要求之后，均明確了責(zé)任部門，力求做到有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委指出，此次出臺(tái)的是全方位、重落實(shí)的外貿(mào)舉措。

    《意見》還提到，要“發(fā)揮外匯儲(chǔ)備委托貸款平臺(tái)等作用，采取有效措施降低大型成套設(shè)備出口融資成本。”魯政委表示，這意味著外儲(chǔ)在大規(guī)模的“貿(mào)易信貸”中開始起作用。

    此外，與以往通常簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)匯率的“穩(wěn)定”不同，本次表示要“增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性”，“幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)”。

    在魯政委看來，這暗示未來人民幣對(duì)美元匯率的波動(dòng)性會(huì)加大，并可能根據(jù)外貿(mào)形勢(shì)的變化而進(jìn)行一定的調(diào)整，只是對(duì)能夠調(diào)整的幅度仍然需要拭目以待。

    對(duì)此，白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，前些年人民幣一直處在單邊升值，升值的慣性往往讓外貿(mào)企業(yè)難以適應(yīng)，因此在穩(wěn)外貿(mào)舉措中“保持匯率相對(duì)穩(wěn)定”的提法會(huì)比較多。今年年初人民幣已經(jīng)累計(jì)貶值3%，今后匯率有升有貶將成為外貿(mào)企業(yè)要適應(yīng)的新常態(tài)。對(duì)于企業(yè)來說，要積極地學(xué)習(xí)，進(jìn)一步豐富避險(xiǎn)工具。

    此外，從《意見》內(nèi)容來看，“不少舉措都比之前加大了力度，語氣加重了，內(nèi)容充實(shí)了，分量更足了。”白明指出，比如說，《意見》在提高貿(mào)易便利化水平方面提到：實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”受理，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。“之前‘三個(gè)一’是在地方試點(diǎn)，現(xiàn)在全面推進(jìn)，推行的力度和范圍都加大了。”

    此外，還有一些措施，包括“加快出口退稅力度，確保及時(shí)足額退稅”等是近年來在國(guó)務(wù)院穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的相關(guān)文件中多次反復(fù)提及的，這一方面說明國(guó)家對(duì)政策落地的重視和強(qiáng)調(diào)，另一方面也反映出這些舉措還存在進(jìn)一步落實(shí)的空間。

    預(yù)判

    政策效果將在下半年顯現(xiàn)

    據(jù)了解，下一步，包括發(fā)改委、財(cái)政部、外匯局、商務(wù)部、海關(guān)總署等在內(nèi)的多個(gè)部委將會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)《意見》的細(xì)則。

    以《意見》中提及的“修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿(mào)易政策”為例《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，商務(wù)部已經(jīng)在牽頭調(diào)整加工貿(mào)易目錄，近期正在就目錄調(diào)整工作廣泛征求有關(guān)地方、部門和行業(yè)企業(yè)的意見，新版加工貿(mào)易目錄有望在今年下半年出臺(tái)。

    專家表示，隨著下一步各個(gè)部門對(duì)《意見》的細(xì)則落地，政策效果將在下半年開始顯現(xiàn)，對(duì)我國(guó)未來一段時(shí)間的外貿(mào)增長(zhǎng)帶來實(shí)質(zhì)性利好。外部需求的逐步改善，去年高基數(shù)效應(yīng)繼續(xù)減退，以及人民幣近期貶值，穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的新政出臺(tái)等內(nèi)外部因素，將繼續(xù)支持后期外貿(mào)進(jìn)一步改善。

    宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，總體來看，今年的外貿(mào)增長(zhǎng)應(yīng)該會(huì)和去年持平或者更好一些。而從出口企業(yè)的實(shí)際感受而言，實(shí)際增長(zhǎng)的感覺會(huì)更明顯更實(shí)在一些，因?yàn)槿ツ晔艿教摷儋Q(mào)易的影響，外貿(mào)數(shù)據(jù)的水分比較大。

    澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師劉利剛預(yù)計(jì)，5月同比增速將向10%的水平大幅上升。“展望未來，第二季度中國(guó)的貿(mào)易出口將喜憂參半。盡管官方PM I已經(jīng)回彈，近期廣交會(huì)上所簽訂的貿(mào)易訂單數(shù)量卻同比下跌了12.6%。但可以肯定的是，5月份，政府打擊虛假貿(mào)易整整一周年之時(shí)，中國(guó)的貿(mào)易出口數(shù)據(jù)將會(huì)更加真實(shí)可信。”

    也有專家表示，穩(wěn)外貿(mào)政策有利于穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，也有利于企業(yè)適應(yīng)力的增強(qiáng)和維持，但同時(shí)也要看到當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展的問題歸根結(jié)底是中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問題，在政策出臺(tái)的同時(shí)，也要在切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面多做工作，為制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提高營(yíng)造好的環(huán)境。