原標題：出租車新政意見征集今截止 專車納入監管幾無懸念

　　出租車改革方案征求意見稿一經拋出，旋即引起社會熱議，今日，歷時一個月的意見征集截止，包括出租車新政以及專車監管模式等改革方向將逐漸明晰。昨日北京商報記者獲悉，交通運輸部于日前組織了21位專家，就網約車（亦稱“專車”）納入監管等社會熱議問題展開討論。頗為耐人尋味的是，此次研討會離意見征集截止日期僅有兩天。“隨著意見征集截止之日的臨近，各方口風已逐步收緊，再加上此次交通運輸部召開的研討會，專車納入監管之事幾無回旋余地。”參加研討會的中國政法大學傳播法中心副主任朱巍說道。

　　口風收緊

　　出租車改革的方案意見征求將于今日截止，自新政發布以來，短短一個月的時間里，已有大大小小十余場研討會，研討會熱議的主題基本圍繞4個問題進行——專車與傳統出租車在本質上是否相同？政府推出的專車管理辦法是否符合上位法規定？專車和駕駛員是否需要發放牌照？是否應讓地方先行試點？

　　日前，針對上述問題，交通運輸部再次召開座談會，邀請專家21位，包括交通、規劃、金融、法律、知識產權等各領域，就“專車”的新業態、發展現狀、營運資質規范以及地方試點和中央立法的關系等方面展開交流討論，咨詢各方意見。

　　業內普遍認為，專家們都認為專車與傳統出租車在本質上是相同的，覺得政府有必要及時對這種新業態實施監管，而且均認為專車從事的是出租車運營服務，車輛和駕駛員必須具有相應資質。

　　“研討會將在很大程度上左右后期征集意見稿的修改，”朱巍指出，“由于此次研討會在意見征集結束前兩天召開，而且是針對此前社會熱議的各項事宜，可以說是交通運輸部對社會各界的一個回應，而且從此次參與研討會的專家學者以及其他情況看來，各方的口風已經逐步收緊。”

　　大勢已定

　　從種種跡象來看，專車納入監管似乎已成行業大趨勢。“在此次會議上，盡管各方意見不完全相同，甚至可以說爭議依然存在，但是從交通運輸部的態度上可以看出，專車納入監管已是勢在必行。”朱巍告訴北京商報記者。

　　同樣值得關注的是，此次研討會上也暴露出新的問題，比如說出租車改革問題，以及出租車改革和專車改革如何協調等問題，這些問題的討論也未出結果。“另一大外界爭論的熱點，專車平臺地方備案一事也沒有提及。”朱巍說。他指出，專車新政中曾指出過，平臺經營需要在涉縣的地方備案，縣一級的單位大概有2000多個，意味著專車平臺公司如在全國開展業務將面臨壁壘，而此次已經不在討論范圍內，專車地方備案的規定可能不會執行。

　　“但在意見收集前夕，交通運輸部再開座談會，足以表明交通運輸部將專車等新業態納入監管的決心”，朱巍說，“可以預見，未來發布的正式文件中，關于專車監管方面的規定不會有太大的變動。”

　　生死邊緣

　　多個專車企業表達的訴求似乎并未起作用。滴滴出行此前公開提出意見表示，如果要求網約專車車輛變更為營運性質、兼職司機需考出租車從業資格證，可能使大部分兼職司機和車輛退出，讓百姓重新面臨打車難的問題，而易到用車聯合創始人、高級副總裁楊蕓表示，要求私家車輛改為營運車對易到用車平臺有一定的影響。“從更長遠的分享經濟的角度來看，放開限制能夠更容易實現汽車資源共享” ，楊蕓建議，“應該把車輛變更的限制打破，因為共享經濟的優勢在于更優化的配置和更靈活的就業。”

　　而國家發改委綜合運輸研究所主任程世東在研討會上提出，判斷是否營運是對運輸服務行為評價的，而不是評價提供服務的主體，駕駛員不管是專職還是兼職，提供的運輸服務都是以盈利為目的的，那就應該是營運性質的，因此作為服務相關的要素——車輛、駕駛員等就應該納入行業管理。

　　研討會指出，中央可以提出政策制度框架，同時發揮地方積極性，進行主動改革探索和實踐。中央立法基調已定，地方試點能否為專車打開一條生路呢？朱巍認為，在中央比較詳細的規定下，地方能進行的探索和實踐有限，在此情況下，專車行業可能真的到了生死存亡的時刻。北京商報記者 肖瑋 黃維臻